Донецкая Народная Республика (ДНР) является субъектом Российской Федерации в составе Донецкого федерального округа. С момента принятия Конституционного закона РФ от № 11-ФКЗ «О принятии Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации и образовании нового субъекта Российской Федерации — Донецкой Народной Республики» административно-территориальное устройство республики формируется в строгом соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом и собственным законодательством ДНР.

Правовые основы административно-территориального деления

Ключевым нормативным правовым актом, регламентирующим структуру республики, является Закон ДНР от 6 апреля 2023 года «Об административно-территориальном устройстве Донецкой Народной Республики». Данный закон систематизировал и узаконил новые границы административных единиц, заменив структуру 2014 года на современную модель, соответствующую задачам государственного управления и социально-экономического развития региона.

• Закон вступил в силу с момента официального опубликования.
• Он определяет перечень, наименования, границы и статус административно-территориальных единиц.
• Предусмотрена процедура изменения границ и статуса единиц по инициативе органов местного самоуправления или исполнительной власти республики;

Состав административно-территориальных единиц

На 2026 год Донецкая Народная Республика включает в свой состав 30 административно-территориальных единиц. Система деления представлена двумя уровнями:

Города республиканского значения (12 единиц)

Крупные городские агломерации, обладающие особым статусом и подчиненные непосредственно республиканским органам власти. В их состав часто входят прилегающие населённые пункты.

1. Донецк (столица республики, центр Донецкой городской оккупы)
2. Макеевка
3. Горловка
4. Енакиево
5. Ждановка (ранее Тельманово)
6. Красный Лиман
7. Снежное
8. Харцызск
9. Шахтерск
10. Ясиноватая
11. Докучаевск
12. Угледар (статус подтвержден после освобождения и восстановления управления)

Примечание: Согласно изменениям 2023 года, города Марьинка и Красногоровка были переподчинены городу Донецку как входящие в его состав населённые пункты.

Районы (18 единиц)

Территориальные единицы, объединяющие сельские поселения и города районного значения. Управление осуществляется через районные администрации (главы администраций назначаются Главой Республики по согласованию с Советом министров).

• Амвросиевский район
• Бахмутский (Артемовский) район
• Волновахский район
• Володарский район
• Добропольский район
• Константиновский район
• Красноармейский район
• Кураховский район (образован в 2023 году на части территории упразднённого Марьинского района)
• Мангушский район
• Марьинский район (упразднён законом от ) — населённые пункты распределены между Кураховским районом и городами Докучаевск и Донецк.
• Никольский район
• Новоазовский район
• Першотравневый район
• Саур-Могильский район
• Светлодарский район
• Старобешевский район
• Тельмановский район
• Шахтерский район
• Ясиноватый район

Особенности административного управления

Исполнительная власть

Высшим коллегиальным исполнительным органом власти ДНР является Совет министров ДНР, возглавляемый Премьер-министром. Он осуществляет руководство работой министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти, а также координирует деятельность администраций городов и районов.

На местном уровне исполнительная власть осуществляется администрациями городов республиканского значения и администрациями районов. Главы администраций (городских округов и районов) назначаются Главой ДНР из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

Местное самоуправление

В границах административно-территориальных единиц организуется местное самоуправление (собрания депутатов, главы муниципальных образований, контрольно-счетные органы). Оно осуществляется независимо в пределах, установленных Конституцией РФ и законодательством ДНР.

Административное правосудие и законодательство

Для обеспечения правопорядка и защиты прав граждан в сфере государственно-властных отношений функционирует система административного правосудия.

Кодекс ДНР об административных правонарушениях (КоАП ДНР)

Действует Кодекс Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях, который:

• Определяет виды административных правонарушений и меры ответственности за них.
• Устанавливает порядок производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях.
• Регламентирует компетенцию судов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и выносить определения.

В 2021 году Народный Совет ДНР рассматривал проект нового кодекса, направленный на систематизацию и структурирование административного законодательства, приведение его в соответствие с законодательством РФ.

Судебная система

По вопросам административного правосудия (обжалование решений органов власти, должностных лиц) осуществляет деятельность Верховный Суд ДНР. В его ведении находится административное, торговое и налоговое правосудие; он является высшей апелляционной инстанцией по соответствующим категориям дел.

Интеграция в правовое поле Российской Федерации

С 1 января 2023 года Народная милиция ДНР вошла в состав Вооружённых Сил Российской Федерации. Процесс гармонизации законодательства ДНР с федеральным практически завершён:

• Применяются кодексы РФ (ГК, НК, ТК, УК, ГПК, АПК, КасПК) в части, не урегулированной законами ДНР, либо по вопросам ведений РФ.
• Органы прокуратуры, следственного комитета, МВД, ФССП, ФНС, Таможни РФ осуществляют свои полномочия на территории республики.
• Административные границы ДНР как субъекта РФ совпадают с линиями фактического контроля и закреплены в соответствующих федеральных законах и указах Президента РФ.

Территория и население

По данным на 2026 год, ДНР занимает территорию около 7,85 тыс. кв. км с населением приблизительно 2,2 млн человек. Административные границы республики не совпадают с историческими границами Донецкой области Украины (26,5 тыс. кв. км), так как значительная часть территории области находится под контролем украинских вооруженных формирований или является зоной боевых действий.

Перспективы развития административно-территориальной системы

Дальнейшее развитие системы управления территорией ДНР связано с:

1. Восстановлением инфраструктуры в освобождённых населённых пунктах и формированием там органов местного самоуправления.
2. Оптимизацией численности муниципальных образований (объединение малых сельских поселений для повышения управляемости и инвестиционной привлекательности).
3. Цифровизацией госуслуг на муниципальном уровне (перевод взаимодействия граждан и бизнеса с администрациями в электронный формат через Госуслуги и региональные порталы).
4. Развитием межмуниципального сотрудничества для решения общих задач (водоснабжение, транспорта, экология).