Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Система оповещения и информирования населения является ключевым элементом Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и системой гражданской обороны Российской Федерации. Ее главная цель — своевременное доведение до каждого гражданина сигналов опасности, информации об обстановке и правил поведения в условиях возникновения или угрозы ЧС природного, техногенного или военного характера.

Основные понятия и определения

В нормативных документах (ФЗ-28 «О гражданской обороне», ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций») разграничиваются два взаимосвязанных процесса:

Оповещение населения — доведение до населения установленных сигналов (звуковых, световых) и кратких сообщений о возникновении угрозы или ЧС для немедленного принятия мер защиты. Это экстренное, оперативное действие.
Информирование населения — доведение до населения подробной информации об обстановке, характере опасности, порядке поведения, мерах защиты и режимах действий в зоне ЧС. Это процесс более развернутый, сопровождающий все стадии ЧС.

Принципы организации: централизованность, многоуровневость (федеральный, региональный, муниципальный, объектовый), надежность, резервирование каналов связи, доступность и понятность информации.

Нормативно-правовая база

Деятельность по оповещению и информированию регулируется иерархией нормативных актов:

Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 12, 13).
Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 11, 12).
Постановление Правительства РФ от № 334 «Об утверждении Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Постановление Правительства РФ от № 2415 «Об утверждении Положения об общероссийской комплексной системе информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН)».
Региональные законы и указы глав субъектов, муниципальные нормативные правовые акты, планы гражданской обороны и защиты от ЧС.
Методические документы МЧС России (Руководящие документы РД, ГОСТ Р 22.0.02-2019 «Система гражданской обороны. Термины и определения»).

Архитектура систем оповещения и информирования

Современная система представляет собой многоуровневый комплекс технических средств, программного обеспечения и организационных структур.

Федеральный уровень: ОКСИОН

Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) — это федеральная автоматизированная система, обеспечивающая централизованное управление оповещением на объектах с массовым пребыванием людей (ТЦ, вокзалы, стадионы, учебные заведения, предприятия).

Интегрирует локальные системы оповещения объектов в единую сеть.
Обеспечивает доставку сигналов и текстово-голосовых сообщений от пунктов управления МЧС России до оконечных устройств (динамиков, табло, экранов) за секунды.
Функционирует в автоматическом и ручном режимах.

Региональные и муниципальные подсистемы

Субъекты РФ и муниципальные образования создают территориальные подсистемы (ТПОИ), включающие:

Пункты управления оповещением (ПУО) на уровнях ГУ МЧС, администраций городов/районов.
Сети стационарных электрозирен (ЭЗ) и громкоговорительных устройств (ГУ) на улицах и в жилых кварталах.
Системы проводного вещания (радиточки в квартирах — где сохранены).
Автоматизированные рабочие места (АРМ) диспетчеров и руководителей.

Объектовые системы (ЛСО)

Локальные системы оповещения обязательны на опасных производственных объектах (ОПО), объектах с массовым пребыванием людей, организациях. Они обеспечивают оповещение персонала и посетителей непосредственно на территории объекта до прибытия спасателей.

Каналы доставки информации населению (Мультиканальность)

Для гарантированного охвата используются параллельно:

ТВ и радио вещание (в т.ч. прерывание эфира для экстренных сообщений — «Экстренное оповещение»).
Сотовая связь / Cell Broadcast — рассылка сообщений всем абонентам в зоне действия базовых станций (технология PLAN/ETWS/CMAS), не требующая номера телефона.
Интернет — официальные сайты МЧС, Госуслуги, порталы регионов, соцсети, пуш-уведомления приложений (МЧС России, 112).
Навигационные системы — оповещение через навигаторы и картографические сервисы.
Мобильные автозвукооповещатели, спецмашины с ГУ для проезда по маршрутам в зонах без стационарного покрытия.

Единые сигналы оповещения и порядок их доведения

Согласно методическим документам МЧС России, применяются стандартные сигналы. Главный из них — «Внимание всем!».

Сигнал «Внимание всем!»

Подается для привлечения внимания населения к последующему информационному сообщению.

Звучание: включение сирен, гудков заводов, транспортных средств, громкоговорителей в течение 3–5 минут.
Действия населения: немедленно включить телевизор/радио (Канал «Россия-1», «Первый канал», местные волны) или открыть официальное приложение/сайт МЧС/112 для прослушивания/прочтения сообщения.

Основные сигналы опасности (после «Внимание всем!»)

Сигнал / Опасность	Характеристика звучания / сообщения	Основные действия населения
Воздушная тревога (военное время)	Серия коротких и длинных звуковых сигналов (сирены) в течение 3 мин. Голосовое сообщение: «Воздушная тревога».	Немедленно пристроиться в укрытие/помещение нижних этажей, отключить газ/электричество, взять аварийный запас и документы.
Химическая тревога	Передача по радио/ТВ сообщения: «Внимание! Химическая тревога!». Информация о зараженной зоне, направлении ветра.	Нанести СИЗ (респиратор, хлопчатобумажная марля, смоченная водой), уйти перпендикулярно ветру, герметизировать помещение.
Радиационная опасность	Сообщение: «Внимание! Радиационная опасность!». Данные о дозе, изотопах.	Пристроиться в защищенное помещение (подвал), принять йодистые препараты (по решению врачей/властей), исключить местные продукты.
Угроза затопления / Разрыв гидротехсооружения	Интервальный сигнал сирен/гудков + голосовое сообщение с указанием времени прибытия волны, уровня воды, путей эвакуации;	Восхождение на верхние этажи/возвышенности, эвакуация по заранее известным маршрутам, сигналы бедствия (днем, полотенце, ночью — фонарик).
Отбой воздушной тревоги / Опасности	Равномерный звук сирены в течение 3 минут. Голосовое сообщение: «Отбой воздушной тревоги» / «Отбой химической тревоги».	Выйти из укрытий, проверить жилье, включить вентиляцию (после хим. тревоги — только после разрешения), слушать дальнейшие инструкции.

Порядок информирования населения в ЧС

Информирование начинается одновременно с оповещением и продолжается на всех стадиях ЧС. Оно осуществляется через:

Экстренные сообщения (Срочная информация)

Передаются в первые минуты/часы. Содержат:

Характер и масштаб ЧС (что произошло).
Зону поражения/загрязнения/затопления.
Прогноз развития обстановки.
Конкретные правила поведения и меры защиты (куда идти, что делать, что не делать).
Режим действий (укрытие, эвакуация, уход, режим высокой готовности).
Адреса пунктов временного размещения, пунктов выдачи СИЗ, лекарств, питьевой воды.

Оперативная информация

Обновляется по мере изменения обстановки (каждые 30–60 мин или при кардинальной смене ситуации). Расширяет сведения о мерах спасательных работ, помощи пострадавшим, восстановлении инфраструктуры.

Информация на стадии ликвидации последствий

Сведения о радиационном/химическом/бактериологическом мониторинге, безопасности воды/пищи, сроках восстановления ЖКХ, выплатах и компенсациях.

Организация оповещения на объектах и организациях

Руководители организаций (юридических лиц) обязаны в соответствии с ч. 5 ст. 13 ФЗ-68 и ч. 3 ст. 12 ФЗ-28:

Создать и содержать в готовности локальную систему оповещения (ЛСО) (сирены, громкоговорители, световые табло, СМС-рассылки для сотрудников).
Разработать и утвердить План оповещения персонала (раздел Плана ГО и ЧС или локальный документ).
Назначить ответственных лиц за прием сигналов с вышестоящего ПУО и управление ЛСО (дежурные администраторы, инженеры по охране труда/ГО).
Обеспечить обучение персонала действиям по сигналам (раз в полугодие/год — тренировки, учения).
Организовать информирование посетителей/клиентов (плакаты, схемы эвакуации, голосовые оповещения на языках, понятных иностранцам).

Действия населения при получении сигнала «Внимание всем!»

Алгоритм действий универсален для любой угрозы:

Не паниковать. Прекратить текущие дела.
Включить приемник (ТВ, радио, приложение МЧС, сайт мchs.gov.ru / 112.ru).
Внимательно прослушать/прочитать экстренное сообщение до конца.
Оценить ситуацию: касается ли угроза моего местоположения?
Выполнить рекомендуемые меры защиты (укрытие, эвакуация, герметизация, прием лекарств).
Помочь близким/соседям (пожилым, инвалидам, детям) в выполнении мер защиты.
Не забивать линии связи лишними вызовами (пользоваться СМС/мессенджерами для связи с родными).
Оставаться на связи и следить за обновлениями информации до сигнала «Отбой» или официального сообщения о стабилизации обстановки.

Современные технологии и перспективы развития

Cell Broadcast (Широковещательная рассылка в сетях 4G/5G): Главный драйвер развития. Позволяет доставить сообщение на 99% смартфонов в зоне ЧС за 5–10 секунд без нагрузки на сеть, анонимно (без номера), с геотаргетингом (только нужная зона). Внедряется МЧС совместно с операторами связи («Большая четверка»).
Интеграция с «Умными городами» (Безопасный город): использование городских камер, датчиков, переменных дорожных знаков, табло общественного транспорта для дублирования сигналов.
ИИ и анализ данных: автоматическая генерация текстов сообщений по данным мониторинга (погода, уровни рек, выбросы), прогнозирование зон поражения для точечной рассылки.
Спутниковое оповещение (ЭРА-ГЛОНАСС / ГОНЕЦ): для труднодоступных районов, Севера, шельфа, транспорта.
Доступность для маломобильных групп: вибрация/свет на телефонах слабослышащих, субтитры/сурдоперевод на ТВ, тактильные указатели в укрытиях.

Типичные ошибки и нарушения (по материалам проверок МЧС)

Отсутствие или неисправность ЛСО на ОПО и объектах массового пребывания.
Просроченные или неактуальные Планы оповещения (не учитывают новые территории, смену руководителей, новые средства связи).
Непроведение практических учений и тренировок с персоналом (формальное заполнение журналов).
Отсутствие резервных каналов оповещения (только сирены, нет дублирования по радио/СМС/Интернет).
Низкое качество голосовых сообщений (шум, тихий звук, непонятная дикция диспетчера).
Игнорирование требований по информированию иностранных граждан (отсутствие переводов).

Эффективная система оповещения и информирования, это не просто набор сирен и программ, а непрерывный организационно-технический процесс. Он требует:

Строгого соответствия законодательству (ФЗ-68, ФЗ-28, Постановления ПРФ № 2415).
Регулярного технического обслуживания и модернизации оборудования (переход на ОКСИОН, Cell Broadcast).
Постоянного обучения и отработки навыков у управленцев, операторов ПУО, ответственных лиц на объектах и, что важнее всего — у самого населения.
Прозрачности и достоверности информации для поддержания доверия общества к государственным сигналам.

Помните: сигнал «Внимание всем!» — это не повод для паники, а команда к действию: ВКЛЮЧИТЕ ТВ/РАДИО/ПРИЛОЖЕНИЕ МЧС И ДЕЙСТВУЙТЕ ПО ИНСТРУКЦИИ. Ваша безопасность зависит от скорости и правильности реакции на этот сигнал.

Данное пособие носит справочный характер. Для действий в конкретной ситуации руководствуйтесь актуальными нормативными правовыми актами, планами ГО и ЧС вашего субъекта/муниципалитета/организации и указаниями официальных источников (МЧС России, ГУ МЧС по региону, Единый номер экстренных служб — 112).