Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии (часто обозначаемый как государственный геодезический надзор), это вид государственной контроляющей деятельности, направленный на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при выполнении геодезических и картографических работ, а также при обращении с геодезическими, картографическими данными и пространственными данными.

Данный институт является неотъемлемым элементом системы государственного управления территориальным развитием и обеспечивает единство, достоверность и надежность пространственной информации, используемой в интересах обороны, безопасности, экономики и управления государством.

Нормативная правовая основа

Правовое регулирование надзора строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от и позд.). Ключевые статьи: ст. 21 (Лицензирование) и ст. 22 (Федеральный государственный надзор).
• Федеральный закон от № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 19.2 — Государственный контроль (надзор) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований).
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок осуществления надзора (в т.ч. актуализированное Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии, введенное в действие с 1 июля 2021 г.).
• Административные регламенты Росреестра, регулирующие порядок проведения проверок (плановых и внеплановых) и профилактических визитов.

Субъект надзора: кто осуществляет контроль?

Согласно ст. 22 ФЗ № 431-ФЗ и актуальным постановлениям Правительства РФ, федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

На практике данными функциями наделен Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его территориальные органы (Управления Росреестра по субъектам РФ).

Пример: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан и аналогичные структуры в других регионах являются непосредственными исполнителями полномочий по надзору на местах.

Цели и задачи надзора

Главная цель — обеспечение соблюдения лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, законодательства РФ о геодезии и картографии.

К основным задачам относятся:

1. Контроль за соблюдением требований к порядку выполнения геодезических и картографических работ;
2. Проверка соответствия результатов работ установленным стандартам (ГОСТ, СП, отраслевые стандарты) и условиям технических заданий.
3. Контроль за соблюдением режима секретности и конфиденциальности геодезических, картографических данных и пространственных данных (в т.ч. данных, составляющих государственную тайну).
4. Надзор за соблюдением лицензионных требований (наличие лицензии, соответствие кадрового, материально-технического и программного обеспечения заявленным требованиям).
5. Проверка правильности внесения данных в государственные фонды (Государственный недвижимый кадастр, ЕГРН, Госфонд пространственных данных).

Предмет надзора: что именно проверяется?

Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора является соблюдение:

• Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных» и иных НПА в этой сфере.
• Лицензионных требований (для лицензиатов).
• Требований к геодезическим сетям (государственные геодезические сети, плоскостные и высотные сети).
• Правил создания, ведения и использования государственных фондов геодезических, картографических данных и пространственных данных.
• Требований по защите геодезических пунктов (знаков) от уничтожения, повреждения или перемещения.

Формы и методы осуществления надзора

В соответствии с общими принципами государственного контроля (надзора) (ФЗ № 248-ФЗ) и спецзаконом, Росреестр применяет следующие формы:

Плановые проверки

Проводится на основании плана проверок, утверждаемого Росреестром. Частота проведения плановых проверок по отношению к одному субъекту не может превышать одного раза в год (с учетом мораториев и ограничений, вводимых Правительством РФ для поддержки бизнеса).

Внеплановые проверки

Назначаются в случаях, установленных законом (обращения граждан/организаций, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры, восстановление проверки после отмены решения о ее проведении и т.д.).

Профилактические визиты

Проводится для ознакомления субъектов с требованиями законодательства, выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений. Не влечет применения мер ответственности.

Запросы информации и документов

Органы надзора имеют право запрашивать у проверяемых лиц и третьих организаций документы, сведения, необходимые для проверки.

Связь с лицензированием деятельности

Геодезическая и картографическая деятельность (за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом) подлежит обязательному лицензированию (ст. 21 ФЗ № 431-ФЗ).

Наличие действующей лицензии является обязательным условием для допуска к выполнению работ. Федеральный государственный надзор включает в себя контроль за:

• Наличием лицензии у исполнителя работ.
• Соответствием лицензиата лицензионным требованиям (квалификация специалистов, наличие калиброванного оборудования, ПО, методик).
• Соблюдением условий лицензии (виды работ, указанные в приложении к лицензии).

Нарушение лицензионных требований является основанием для приостановки или лишения лицензии.

Особенности надзора в сфере обороны и безопасности

Отдельный раздел закона (гл. 14 ФЗ № 431-ФЗ) регулирует геодезическую и картографическую деятельность в целях обеспечения обороны и безопасности РФ. В этой сфере надзор имеет специфику:

• Учет требований режима гостайны и особой секретности.
• Взаимодействие с Минобороны РФ, ФСБ, Роскосмосом и др. ведомствами.
• Контроль за соблюдением правил распоряжения исключительным правом РФ на геодезические и картографические материалы (Постановление Правительства РФ от № 726).

Последствия выявленных нарушений

По итогам проверки орган надзора принимает одно из решений:

• Об отсутствии нарушений.
• О выявленных нарушениях с выдачей предписания об устранении нарушений (устанавливается срок исполнения).
• О возбуждении дела об административном правонарушении (КоАП РФ, ст. 14.25.1, 19.7 и др.).
• О направлении материалов в правоохранительные органы (при признаках преступления).
• О представлении в лицензирующий орган материалов для приостановки/лишения лицензии.

Актуальные тенденции (статус на 2026 год)

• Цифровизация: Переход к удаленным проверкам («камеральным») с использованием ЕГРН, Госфонда пространственных данных и информационных систем Росреестра.
• Риск-ориентированный подход: Использование системы управления рисками для определения перечня проверяемых лиц и частоты плановых проверок (категории риска: высокая, средняя, низкая).
• Обновление стандартов: Внедрение актуализированных СП и ГОСТ (например, СП 11-104-2003 в новой редакции, ГОСТ Р 58794-2019 и др.), за соблюдением которых ведется надзор.
• Взаимодействие: Соглашения о взаимодействии с Ростехнадзором, Росприроднадзором, Минстроем РФ для исключения дублирования функций контроля.

Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, это ключевой инструмент государства для гарантии качества пространственных данных, лежащих в основе кадастра недвижимости, градостроительной деятельности, управления земельными ресурсами и обеспечения обороны страны. Реализуемый Росреестром и его территориальными органами, он сочетает в себе функции лицензионного контроля, проверки качества работ и защиты государственных геодезических фондов. Для субъектов геодезической и картографической деятельности строгое соблюдение лицензионных требований, технических регламентов и сроков исполнения предписаний надзорных органов является залогом бесперебойной работы и отсутствия санкций.