Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является ключевым контролирующим органом в сфере безопасности капитального строительства, промышленной безопасности и экспертизы проектной документации․ Нарушение требований законодательства в этих областях влечет за собой серьезную административную ответственность, выражающуюся в наложении существенных штрафов, приостановке работ и предписаниях об устранении выявленных нарушений․

Данная статья представляет подробный обзор штрафных санкций Ростехнадзора в строительстве, актуальных на 10 сентября 2026 года, с разбором судебной практики и рекомендациями по минимизации рисков․

Правовая основа деятельности Ростехнадзора в строительстве

Деятельность Ростехнадзора регулируется комплексом нормативных правовых актов․ Основными из них являются:

• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статьи 9․1–9․7 (нарушения в области градостроительной деятельности), статьи 9․1–9․4 (промышленная безопасность)․
• Федеральный закон от № 190-ФЗ «О градостроительной деятельности» (далее — Градстроительный кодекс)․
• Федеральный закон от № 68-ФЗ «Об охране населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»․
• Федеральный закон от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»․
• Технические регламенты (ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомагистралей», ТР ТС 030/2012 «Требования к смазочным материалам» и др․, применительно к строительным материалам и процессам)․
• Приказ Ростехнадзора от 18 августа 2026 г․ № 289, утвержден проверочный лист для проведения плановых выездных проверок в отношении ОПО, на которых ведутся работы по переработке, обогащению и брикетированию углей․

Виды проверок

С 2021 года действует мораторий на плановые выездные проверки малых и средних предприятий, однако Ростехнадзор сохраняет полномочия проводить:

1. Внеплановые выездные проверки (по основаниям, предусмотренным ст․ 21 ФЗ-294, например, обращения граждан, СМИ, угроза жизни/здоровью)․
2. Плановые выездные проверки объектов, включенных в реестр высокого риска (ОПО, уникальные сооружения);
3. Камеральные проверки (анализ деклараций о соответствии, отчетов о промнадзоре, проектной документации)․
4. Профилактические визиты (без составления акта проверки, с выдачей рекомендаций)․

---

Основные статьи КоАП РФ и размеры штрафов (актуально на 2026 год)

Размеры административных штрафов ежегодно индексируются․ Ниже приведены базовые ставки для наиболее частых нарушений в строительстве․

Нарушения в области градостроительной деятельности (Глава 9 КоАП РФ)

Статья КоАП РФ	Суть нарушения	Должностные лица / ИП (без образования юрлица)	Юридические лица	Доп․ меры
ст․ 9․1	Нарушение правил проведения инженерных изысканий	10 000 – 30 000 руб․ / 30 000 – 50 000 руб․	100 000 – 300 000 руб․	Приостановка работ до 90 суток
ст․ 9․2	Нарушение правил разработки проектной документации	20 000 – 40 000 руб․ / 40 000 – 50 000 руб․	300 000 – 500 000 руб․	Приостановка работ до 90 суток
ст․ 9․3	Нарушение требований к составу и параметрам проектной документации	10 000 – 20 000 руб․ / 30 000 – 40 000 руб․	100 000 – 300 000 руб․	—
ст․ 9․4	Нарушение правил производства строительных работ (несоответствие ПД, ТР)	20 000 – 40 000 руб․ / 40 000 – 50 000 руб․	300 000 – 500 000 руб․	Приостановка работ до 90 суток
ст․ 9․5	Строительство без разрешения / в несоответствии с разрешением	40 000 – 50 000 руб․ / 100 000 – 200 000 руб․	500 000 – 1 000 000 руб․	Приостановка работ до 90 суток / Снос (демонтаж)
ст․ 9․6	Нарушение правил ввода объекта в эксплуатацию	20 000 – 40 000 руб․ / 40 000 – 50 000 руб․	300 000 – 500 000 руб․	Запрет эксплуатации
ст․ 9․7	Нарушение требований по обеспечению доступности объектов для маломобильных групп	2 000 – 3 000 руб․ / 5 000 – 10 000 руб․	20 000 – 50 000 руб․	—

Нарушения в области промышленной безопасности (ОПО) — ст․ 9․1, 9․2, 9․3, 9․4 КоАП РФ (Раздел «Промышленная безопасность»)

• Статья 9․1 КоАП РФ (Нарушение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве ОПО): ИП/Должностные лица, 30 000 – 50 000 руб․; Юрлица — 200 000 – 400 000 руб․ (с приостановкой работ до 90 суток)․
• Статья 9․4 КоАП РФ (Эксплуатация ОПО без декларации промышленной безопасности / с истекшим сроком): ИП/Должностные лица — 20 000 – 30 000 руб․; Юрлица, 100 000 – 200 000 руб․

Нарушения требований технических регламентов (ст․ 14․27, 14․32 КоАП РФ и др․)

Применяются при использовании несертифицированных строительных материалов, нарушении правил монтажа оборудования, подлежащего обязательной подтверждению соответствия․

---

Разбор типовой практики: Кейс реконструкции ОПО без разрешения (Пример из практики Приволжского УРН)

Иллюстративным примером тяжести последствий является дело, рассмотренное Приволжским управлением Ростехнадзора (март 2015 г․, практика сохраняет актуальность)․

Суть дела:

Проводилась внеплановая проверка процесса реконструкции цехов ФКП «Казанский государственный пороховой завод» (объекты I класса опасности, технически сложные)․ Реконструкция велась с 2012 года․

Выявленные нарушения:

• Отсутствие разрешения на строительство (п․ 1 ст․ 9․5 КоАП РФ) — грубое нарушение ст․ 51 Градостроительного кодекса․
• Отсутствие строительного контроля со стороны заказчика (ФКП) и генерального подрядчика (ООО «Жилпромстрой-Р») — нарушение ст․ 53 Градостроительного кодекса․
• Технологические нарушения: нарушение технологий кирпичной кладки, укладки теплоизоляции, несоответствие пределов огнестойкости воздуховодов проекту, несоответствие фундаментов под оборудование проектным решениям․
• Игнорирование заключения экспертизы: не выполнены рекомендации по усилению/замене неработоспособных конструкций․
• Нарушения техники безопасности (подрядчик ООО «ГарантДорСтрой»): провода ручной сварки в воде (риск поражения током)․

Наложенные санкции:

1. ООО «Жилпромстрой-Р» (Генподрядчик): штраф 100 000 руб․ (ст․ 9․4 КоАП РФ — отсутствие стройконтроля, нарушение технологий)․
2. ООО «ГарантДорСтрой» (Подрядчик): штраф 40 000 руб․ (ст; 9․1 или 5․27․1 КоАП РФ, охрана труда/техника безопасности)․

Дополнительно: всем организациям выданы предписания с установленными сроками на устранение нарушений․ Неисполнение предписания влечет ответственность по ст․ 19․5 КоАП РФ (штраф до 100 000 руб․ для юрлиц и возможная дисквалификация руководителя)․

---

Особенности ответственности участников строительства

Ростехнадзор привлекает к ответственности не только заказчика, но и всех участников процесса:

Заказчик (Девелопер / Технический заказчик)

• Ответственен за получение разрешения на строительство (ст․ 9․5 КоАП РФ)․
• Ответственен за организацию строительного контроля (ст․ 9․4 КоАП РФ)․
• Ответственен за соответствие объекта проектной документации и ТР․

Генеральный подрядчик / Подрядчики

• Несут солидарную ответственность за нарушение технологий производства работ (ст․ 9․4 КоАП РФ)․
• Ответственны за охрану труда и технику безопасности на участке (ст․ 5․27․1 КоАП РФ — штрафы до 200 000 руб․ для юрлиц за повторное нарушение)․
• Могут быть привлечены по ст․ 9․1 КоАП РФ (промбезопасность), если работают на ОПО без соответствующей лицензии/допуска․

Проектные организации / Экспертиза

• Ответственность за качество ПД (ст․ 9․2, 9․3 КоАП РФ)․
• Ответственность экспертных организаций за качество заключения (ст․ 14․33 КоАП РФ — ложное заключение)․

Лица, осуществляющие строительный надзор / Промнадзор

• За несвоевременное сообщение о нарушениях/авариях в Ростехнадзор (ст․ 19․5, 9․1 КоАП РФ);
• За выдачу ложных отчетов о результатах надзора․

---

Актуальные изменения 2026 года и особые режимы

Порядок проверок ОПО (Приказ № 289 от )

Утвержден новый проверочный лист для плановых выездных проверок в отношении опасных производственных объектов угольной отрасли (переработка, обогащение, брикетирование)․ Инспекторы будут проверять соответствие конкретным пунктам листа, что делает подготовку к проверке более предсказуемой․ Организации должны провести внутренний аудит по этому листу заранее․

Особый порядок контрольных мероприятий для пострадавших объектов

Для производственных объектов, получивших ущерб в результате атак средствами огневого воздействия с 1 января 2026 года, установлен особый (упрощенный/ускоренный) порядок проведения контрольных мероприятий Ростехнадзором․ Это касается восстановления объектов в новых регионах и приграничных зонах․

Регистрация ЭПБ (Электронных паспортов безопасности) через Госуслуги

С 1 сентября 2026 года вступает в силу обязательная регистрация электронных паспортов безопасности опасных производственных объектов через портал «Госуслуги»․ Отсутствие зарегистрированного ЭПБ — основание для штрафа по ст․ 9․4 КоАП РФ․

Перевод паровых котлов на водогрейный режим

Актуально для теплосетей и промышленных котельных․ Изменение режима работы требует переоформления разрешительной документации и согласования с Ростехнадзором (если котел входит в состав ОПО)․

---

5 способов снизить или избежать штрафа (Процессуальная защита)

Ссылка на материал МТК Эксперт (источник [3]) позволяет выделить ключевые правовые механизмы защиты:

1. Получение предупреждения вместо штрафа (ст․ 3․4 КоАП РФ)․

   Если нарушение незначительное (формальное, не создало реальной угрозы), инспектор обязан рассмотреть возможность применения предупреждения․ В суде можно доказать незначительность (например, незначительное отклонение от ПД, не повлиявшее на безопасность, устраненное до прихода инспектора)․

2. Истечение срока привлечения к ответственности (ст․ 4․5 КоАП РФ)․

   Общий срок — 2 месяца со дня совершения нарушения (для продолжающихся — со дня прекращения)․ Для нарушений в строительстве (скрытые работы) срок часто исчисляется от момента обнаружения (акта осмотра), но не более 1 года․ Важно фиксировать даты в актах проверки․

3. Отсутствие состава правонарушения (отсутствие вины/умысла)․

   Если нарушение допущено по невиновной неосведомленности (например, подрядчик сдал скрытые работы без уведомления заказчика, а заказчик не знал и не мог знать), можно доказать отсутствие вины (ч; 1 ст․ 2․1 КоАП РФ)․ Требует грамотной позиции по сбору доказательств (письменные уведомления, акты приемки)․

4. Оспаривание акта проверки и предписания в суде (ГАП РФ)․

   Акт проверки и предписание можно обжаловать в Арбитражном суде (если проверен юрлицо/ИП) в течение 3 месяцев․ Основания: процедурные нарушения при проверке (нет приказа, инспектор не уполномочен, нарушено право на защиту), несоответствие фактов реальности, несоразмерность меры обеспечения (приостановка работ на 90 дней при незначительном нарушении)․

5. Договоренность об устранении нарушений «на берегу» (в ходе проверки)․

   Оперативное устранение выявленных замечаний в присутствии инспектора (подписание акта об устранении) часто позволяет избежать составления протокола об административном правонарушении, ограничившись предписанием (которое не несет штрафа, если исполнено в срок)․

---

Алгоритм действий при приходе инспектора Ростехнадзора

1. Проверка полномочий: Требовать предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) о проведении проверки, подписанный руководителем управления (или уполномоченным лицом)․ Без приказа проверка нелегальна (кроме профилактического визита)․
2. Сопровождение: Назначить ответственного сотрудника (юриста/технадзора) для сопровождения инспектора круглосуточно․ Не оставлять инспектора одного на объекте․
3. Фиксация: Вести параллельный журнал/протокол действий инспектора (фото/видео фиксация осмотра мест, изъятия документов)․
4. Документы: Выдавать копии документов только под расписку в журнале учета изъятых документов․ Оригиналы не сдавать (когда изымаются по протоколу)․
5. Объяснения: Давать письменные объяснения только после консультации с юристом․ Использовать право на молчание (ст․ 51 Конституции РФ) в отношении себя, но юрлицо обязано давать объяснения через представителя․
6. Акт проверки: Внимательно читать акт перед подписью․ Ставить подпись с пометкой «С текстом акта не согласен, мотивированное мнение приложено» или «Ознакомлен, копию получил»․ Отказ от подписи фиксируется инспектором, копия акта все равно вручается․

---

Рекомендации по профилактике нарушений (Compliance)

• Аудит разрешительной документации: Ежеквартальная проверка актуальности Разрешения на строительство, ПД, Заключения экспертизы, Декларации ПБ (для ОПО)․
• Внедрение СК (Строительного контроля) и ПН (Промышленного надзора): Не формальное наличие договоров, а реальная работа: журналы посещений, акты осмотров, замечания подрядчикам, проверка скрытых работ до закрытия․
• Работа с подрядчиками: Включение в подрядные контракты штрафных санкций за нарушение ПД/ТБ/ТР, приводящие к штрафам Ростехнадзора заказчика (регресс)․
• Обучение персонала: Регулярное обучение ответственных лиц (ПБ, ТБ, градостроительство) с отрывом от производства и проверкой знаний в Ростехнадзоре/уполномоченных центрах․
• Цифровизация: Использование БИМ-моделей, электронных журналов стройконтроля, систем мониторинга соответствия ПД (BIM-проверка коллизий)․
• Подготовка к плановым проверкам: Самостоятельное заполнение проверочных листов (Приказ № 289 и др․) за 1-2 месяца до плановой даты проверки (если объект в реестре рисков)․

---

Штрафы Ростехнадзора в строительстве в 2026 году составляют существенную финансовую нагрузку (до 1 млн руб․ за одно нарушение для юрлиц по ст․ 9․5 КоАП РФ), однако главные риски, это приостановка строительства до 90 суток (простой техники, зарплат, пени по договорам) и обязательство сносить/переделывать erected конструкции․

Кейс с Казанским пороховым заводом наглядно демонстрирует: экономия на получении разрешения и строительном контроле приводит к каскадным штрафам для всех участников цепочки (заказчик, генподрядчик, подподрядчик) и необходимости дорогостоящего усиления конструкций «по факту»․

Единственно верная стратегия, проактивное соответствие (compliance): полный пакет разрешительных документов до начала работ, эффективный строительный контроль и промнадзор в процессе, грамотная работа с документацией и знание процедур защиты своих прав при проверках․

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией; Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированным юристам, специализирующимся на градостроительном и административном праве․