Статья 169 Уголовного кодекса Российской Федерации («Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности») относится к разделу преступлений в сфере экономики. Одним из ключевых вопросов квалификации данного деяния является определение момента‚ с которого преступление считается оконченным. От правильного решения этого вопроса зависят: исчисление сроков давности привлечения к уголовной ответственности‚ определение места окончания преступления (юрисдикция)‚ а также применение норм о неоконченном преступлении (покушении).

Правовая природа состава статьи 169 УК РФ

Согласно ч. 1 ст. 169 УК РФ‚ объектом посягательства являются общественные отношения‚ обеспечивающие свободу законной предпринимательской или иной деятельности. Объективная сторона выражается в:

• неправомерном отказе в государственной регистрации ИП или юрлица либо уклонении от их регистрации;
• неправомерном отказе в выдаче специального разрешения (лицензии) либо уклонении от его выдачи;
• неправомерном отказе в предоставлении сведений‚ необходимых для осуществления предпринимательской деятельности;
• незаконном проведении проверки;
• иных действиях (бездействии)‚ препятствующих осуществлению законной деятельности.

Важно: Наука уголовного права и судебная практика единодушны в том‚ что состав преступления‚ предусмотренного ст. 169 УК РФ‚ является формальным (формально-материальным по отдельным признакам‚ но в целом — формальным по моменту окончания). Это означает‚ что преступление считается совершенным с момента совершения активных действий (отказа‚ уклонения‚ проведения проверки) или бездействия (невыдачи лицензии‚ непредоставления сведений)‚ независимо от наступления тяжких последствий.

Момент окончания преступления: нормативная фиксация

Основываясь на положениях ст. 29 УК РФ («Оконченное и неоконченное преступление») и разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ‚ момент окончания преступления по ст. 169 УК РФ определяется следующим образом:

Преступление считается оконченным с момента совершения соответствующего действия (бездействия)‚ препятствующего осуществлению законной предпринимательской или иной деятельности.

Разберем это правило для основных вариантов объективной стороны:

Неправомерный отказ в регистрации / выдаче лицензии / предоставлении сведений

Преступление окончено в момент принятия уполномоченным должностным лицом юридически оформленного решения об отказе (приказа‚ распоряжения‚ официального письма) и его вручения (направления) заинтересованному лицу. Это момент‚ когда воля чиновника к препятствованию деятельности находит внешнее выражение и создает правовой преграду для предпринимателя.

Уклонение от регистрации / выдачи лицензии / предоставления сведений

Уклонение — это бездействие (непринятие решения в установленный законом срок). Преступление считается оконченным по истечении последнего дня законного срока‚ в течение которого должностное лицо было обязано совершить регистрационное действие‚ выдать лицензию или предоставить сведения‚ если это действие не было совершено.

Незаконное проведение проверки

Здесь момент окончания совпадает с моментом фактического завершения проверочных мероприятий (составления акта проверки‚ изъятия документов‚ пломбирования помещений и т.д.)‚ если проверка проводилась с нарушением законом установленного порядка (без оснований‚ без решения руководителя контролирующего органа‚ с превышением сроков и т;п.). Преступление считается оконченным в момент совершения последнего действия‚ составляющего незаконную проверку.

Отличие от продолжающихся и продолжительных преступлений

Необходимо четко разграничивать момент окончания по ст. 169 УК РФ с понятиями «продолжающееся» и «продолжительное» преступление:

1. Не являеться продолжающимся (непрерывным). Действие (отказ‚ проведение проверки) имеет определенную временную точку завершения. После вручения отказа или окончания проверки активная деятельность виновного по данному эпизоду прекращается;
2. Не является продолжительным. В состав ст. 169 УК РФ не входит обязательный признак длительного неисполнения обязанностей во времени после момента возникновения обязанности действовать (в отличие‚ например‚ от ст. 157 УК РФ — злонамеренная невыплата заработной платы). Момент окончания совпадает с моментом совершения акта препятствования.

Таким образом‚ срок давности привлечения к уголовной ответственности (ст. 78 УК РФ) начинает течь со следующего дня после момента окончания преступления‚ определенного выше.

Значение для квалификации и наказания

Правильное установление момента окончания критически важно для:

• Разграничения с неоконченным преступлением (ст. 30 УК РФ). Если должностное лицо приступило к составлению отказа‚ но не подписал его / не вручил по причинам‚ не зависящим от его воли (например‚ تدخل руководства‚ заявление предпринимателя в суд до вручения) — это покушение на совершение преступления (ч. 3 ст. 30 УК РФ). Наказание за покушение не может превышать 3/4 максимального срока/размера самого строгого вида наказания‚ предусмотренного за оконченное преступление.
• Определения места совершения преступления (ст. 141 УПК РФ). Место окончания — это место принятия решения об отказе (место нахождения органа регистрации/лицензирования) или место проведения незаконной проверки (место нахождения проверяемого субъекта).
• Применения более мягкого закона (ст. 10 УК РФ). Если к моменту окончания преступления вступил в силу закон‚ устраняющий уголовную наказуемость данного деяния или смягчающий наказание‚ применяется новый закон.

Судебная практика и позиция Пленума ВС РФ

В обзорах судебной практики Верховного Суда РФ и Постановлениях Пленума (в частности‚ Постановление Пленума ВС РФ от № 18 «О некоторых вопросах‚ возникающих у судов при рассмотрении уголовных дел о преступлениях‚ связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности») акцентируется внимание на следующем:

• Препятствование должно быть неправомерным. Отказ‚ основанный на законе (например‚ неполный пакет документов‚ несоответствие требованиям лицензирования)‚ не образует состав ст. 169 УК РФ.
• Действия (бездействие) должны создать реальное препятствие. Если отказ в регистрации был обжалован и отменен судом до вступления в законную силу‚ но сам факт отказа был оформлен — преступление все равно считается оконченным с момента вручения отказа (формальный состав)‚ однако суды могут учитывать отсутствие реальных последствий при назначении наказания.
• Квалификация по ч. 2 ст. 169 УК РФ (совершенное лицом с использованием служебного положения) не меняет момент окончания‚ но влияет на санкцию статьи.

Резюме

Понимание данного механизма позволяет адвокатам и следователям корректно квалифицировать деяния должностных лиц‚ разграничивать оконченные и неоконченные преступления‚ а также правильно исчислять сроки давности и определять подведомственность дел.

Данная статья носит информационно-правовой характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов обратитесь к профессиональному юристу.