В современном российском законодательстве выделяют несколько форм публичной собственности на землю. К ним относятся земельные участки в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Последняя категория часто вызывает вопросы у граждан, застройщиков и представителей местного самоуправления. Ниже подробно рассмотрены правовые основания, особенности формирования, порядок предоставления и регистрации таких участков, а также практические рекомендации по их использованию.

Нормативная база

• Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) – ст. 7, ст. 8, ст. 9 определяют формы публичной собственности на землю.
• Федеральный закон от № 137‑ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» – конкретикует органы, уполномоченные распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена.
• Нормативные акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты, уточняющие порядок предоставления и использования таких земель в конкретных регионах.

Что такое земельный участок с неразграниченной государственной собственностью?

Согласно п. 4 ст. 8 ЗК РФ, к категории «земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» относятся те участки, которые:

1. сформированы в соответствии с требованиями действующего законодательства (межевание, установление границ, постановка на кадастровый учет);
2. но право собственности (федеральное, субъектное или муниципальное) не зарегистрировано за соответствующим субъектом.

Таким образом, земля находится в состоянии «публичной собственности без уточнения уровня». Управление такими участками осуществляется органами, которым законом делегировано соответствующее полномочие.

Кто может распоряжаться такими землями?

В соответствии с п. 2 Федерального закона № 137‑ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

• органом местного самоуправления городского округа – для земель, расположенных на его территории (за исключением особых случаев);
• органом местного самоуправления муниципального округа – аналогично;
• органом местного самоуправления городского поселения;
• органом местного самоуправления муниципального района – в отношении земель сельских поселений, входящих в состав района, и межселенных территорий;
• органами исполнительной власти субъектов РФ – городов федерального значения (Москва, Санкт‑Петербург, Севастополь), если законами этих субъектов не предусмотрено иное;
• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства – для размещения автомобильных дорог федерального значения;
• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом – в случаях, прямо предусмотренных законом;
• органом исполнительной власти субъекта РФ – для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Важно отметить, что полномочия могут быть переданы на уровень ниже (например, от субъекта к муниципалитету) в соответствии с региональными законами.

Порядок формирования и предоставления участка

Подготовка документации

• Создание проекта межевания (или уточнение существующего) с соблюдением требований ст. 11.9 ЗК РФ.
• Получение согласования с органами, уполномоченными на распоряжение землей (см. п. 3).
• Подготовка заявления о предоставлении земельного участка (форма утверждена приказом Минэкономразвития РФ).

Рассмотрение заявления

• Уполномоченный орган проверяет соответствие заявления требованиям законодательства, наличие свободного земельного ресурса и отсутствие ограничений (охранные зоны, арендные отношения и т.п.).
• При положительном решении выдается решение о предоставлении земельного участка.

Регистрация прав

• После получения решения заявитель подает документы в Росреестр для государственной регистрации права собственности или аренды (в зависимости от целевого назначения).
• В случае, если участок остается в состоянии неразграниченной собственности, регистрация права собственности не происходит; вместо этого оформляется договор аренды или договор безвозмездного пользования с уполномоченным органом.

Права и обязанности пользователя

Пользователь земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, обладает следующими правами:

• право владения и использования участка в соответствии с целевым назначением (строительство, сельское хозяйство, рекреация и т.д.);
• право на получение коммунальных услуг (при условии их технической возможности);
• право на передачу прав аренды или субаренды (с согласия уполномоченного органа).

Обязанности включают:

• соблюдение целевого назначения земли;
• внесение арендной платы (если предусмотрено договором);
• соблюдение санитарных, пожарных и экологических норм;
• поддержание участка в надлежащем состоянии (покос, уборка мусора и т.п.);
• возврат участка в исходное состояние по окончании срока действия договора (при аренде).

Особенности кадастрового учета

Даже если государственная собственность не разграничена, земельный участок должен быть поставлен на кадастровый учет. Кадастровый номер присваивается после проведения межевания и внесения сведений в ЕГРН. В выписке из ЕГРН будет указано:

• кадастровый номер;
• адрес или описание местоположения;
• площадь;
• категория земель (например, земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения);
• форма собственности – «государственная собственность, не разграниченная».

Это позволяет четко идентифицировать участок в правовых отношениях и упрощает взаимодействие с органами власти.

Судебная практика и типичные споры

Суды часто рассматривают споры, связанные с:

• неправомерным отказом в предоставлении земли (например, из‑за отсутствия свободного участка или нарушения процедуры);
• нарушением целевого назначения (самовольное изменение вида использования);
• вопросами о правомерности арендной платы и ее размере;
• требованиями о возврате участка в случае окончания срока договора или нарушения условий.

Практика показывает, что суды ориентируются на соблюдение процедур, предусмотренных ЗК РФ и законом № 137‑ФЗ, а также на наличие действующего договора аренды или безвозмездного пользования.

Практические рекомендации

1. Проверьте статус участка через публичную кадастровую карту или запрос в Росреестр – убедитесь, что в выписке указано «государственная собственность, не разграниченная».
2. Определите уполномоченный орган в соответствии с вашим местоположением (городской округ, муниципальный район и т.д.).
3. Подготовьте полный пакет документов: проект межевания, заявление, согласие соседей (если требуется), подтверждение отсутствия ограничений.
4. Соблюдайте сроки: рассмотрение заявления обычно занимает до 30 дней; регистрация права – до 10 рабочих дней после получения решения.
5. Оформите договор аренды/безвозмездного пользования четко прописав срок, размер платы (если есть), права и обязанности сторон.
6. Следите за целевым назначением: любое изменение требует нового согласования и, возможно, проведения публичных слушаний.
7. Храните копии всех документов (решение о предоставлении, договор, выписку из ЕГРН) – они могут понадобиться при споре или при продаже/аренде участка третьим лицам.

Земельный участок, находящийся на неразграниченной территории, представляет собой гибкий инструмент для реализации публичных и частных интересов. Его правовой статус определяется отсутствием зарегистрированной собственности за конкретным субъектом, однако управление таким земельным ресурсом четко регламентировано законодательством. Понимание процедур формирования, предоставления и регистрации прав позволяет избежать правовых рисков, эффективно использовать землю и взаимодействовать с органами власти в рамках установленных норм.

Соблюдение всех требований ЗК РФ, Федерального закона № 137‑ФЗ и региональных нормативных актов гарантирует легальность действий и защищает интересы как пользователя земли, так и государства.