Обращение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) с требованием ограничить доступ к информационному ресурсу — это правовой механизм, закрепленный в законодательстве РФ. Данная статья рассматривает порядок подготовки и подачи такого обращения, основания для блокировки, а также особенности рассмотрения заявлений разными категориями заявителей.

Правовые основания для блокировки ресурсов

Деятельность Роскомнадзора по ограничению доступа к сайтам регулируется преимущественно двумя федеральными законами:

• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1, 15.1-1, 15.3 и др.) — общие основания: экстремизм, призывы к массовым беспорядкам, суицид, наркотики, детская порнография, нелегальный азартный бизнес и др.
• Федеральный закон от № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации…» — внесудебная блокировка сайтов, нарушающих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (пиратство).

Основные категории запрещенной информации, влекущей блокировку:

1. Материалы экстремистской направленности (включенные в Федеральный список экстремистских материалов Минюста РФ).
2. Призывы к несанкционированным митингам, массовым беспорядкам, экстремистской деятельности.
3. Информация о способах изготовления/применения взрывчатых веществ, оружия, наркотиков.
4. Пропаганда/романтизация суицида, инструкции к суициду.
5. Детская порнография и материалы сексуального характера с участием несовершеннолетних.
6. Реклама и организация азартных игр, лотерей, букмекерской деятельности без лицензии (реестр Роскомнадзора).
7. Нарушение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности (фильмы, музыка, софт, книги), по решению суда или в рамках внесудебного порядка (для зеркалов).
8. Фейковая информация о деятельности ВС РФ, госорганов (ст. 15.1-1 № 149-ФЗ).
9. Дискредитация ВС РФ, призывы к санкциям против РФ.

Кто имеет право подать заявление?

Круг лиц, уполномоченных обращаться в Роскомнадзор, зависит от основания блокировки:

Категория заявителя	Основание обращения	Нормативная база
Генеральная прокуратура РФ / Прокуратуры субъектов	Экстремизм, суицид, наркотики, детская порнография, фейки о ВС РФ, дискредитация армии, призывы к санкциям, несанкционированные митинги.	Ст. 15.1, 15.1-1, 15.3 № 149-ФЗ
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) / МВД	Нелегальный оборот наркотиков, психотропных веществ.	Ст. 15.1 № 149-ФЗ
Федеральная налоговая служба (ФНС)	Нелегальные букмекеры, онлайн-казино, лотерейные операторы.	Ст. 15.1 № 149-ФЗ, № 244-ФЗ
Правообладатели / Их уполномоченные представители	Нарушение исключительных прав (пиратский контент).	№ 398-ФЗ, ст. 15.6 № 149-ФЗ
Федеральная служба по исполнению наказаний (ФСИН)	Информация о способах совершения преступлений, изготовлении взрывчатки и т.д. (по поручению прокурора).	Ст. 15.1 № 149-ФЗ
Физические лица (граждане)	Заявления на включение в реестр сайтов с информацией, запрещенной к распространению (экстремизм, суицид, наркотики, ДП), а также жалобы на пиратство (через форму на сайте РКН).	Ст. 15.1, 15.6 № 149-ФЗ

> Важно: Обычные граждане не могут напрямую требовать блокировку сайта «просто так» или из-за личных обид/диффамации (кроме случаев, когда информация подпадает под ст. 15.1-1 № 149-ФЗ — фейки о ВС РФ и др., где заявление принимается от прокурора). Для защиты чести, достоинства и деловой репутации действует судебный порядок (ст. 152 ГК РФ), по итогам которого решение суда направляется в Роскомнадзор для внесения в реестр.

Подготовка заявления: структура и обязательные реквизиты

Независимо от способа подачи (электронно или почтой), заявление должно соответствовать требованиям Федерального закона от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и специфическим требованиям Роскомнадзора.

Обязательные элементы документа:

• Шапка: Наименование органа — «Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)».
• Сведения о заявителе:
  • Для юрлиц/ИП: Полное наименование, ИНН, ОГРН/ОГРНИП, адрес места нахождения, контактный телефон, email.
  • Для физлиц: [ФИО полностью], [Адрес регистрации/проживания], [Номер телефона], [Email]. (В данном тексте персональные данные замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности).
• Суть обращения: Четкое требование: «Прошу ограничить доступ к информационному ресурсу…».
• Идентификация ресурса: URL-адрес(а) страницы или доменное имя сайта. Желательно указывать точные ссылки на запрещенный контент (дееп-линки).
• Обоснование (правовая квалификация): Ссылка на конкретную статью закона (например, «п. 1 ст. 15.1 № 149-ФЗ — информация о способах суицида») и описание того, что именно нарушает закон (цитаты, скриншоты с таймкодами для видео).
• Доказательная база: Перечень приложенных материалов: нотариальные протоколы осмотра сайта (для правообладателей, обязательно), скриншоты, заверенные подписью, ссылки на решения суда/прокурора/Минюста (если есть).
• Дата и подпись: Руководителя или уполномоченного лица (с расшифровкой ФИО и печатью, если есть). Для физлица — личная подпись.

Пример структуры обоснования (для правообладателя по № 398-ФЗ):

«ООО «Ромашка» (ИНН 77[XX][XX][XX][X]) является исключительным правообладателем к кинокартине «Название» (свидетельство № [Номер]). На сайте example-site.ru по адресу https://example-site.ru/film/12345 без разрешения правообладателя размещена полная копия кинокартины во встроенном плеере. Данные действия нарушают ст. 1229, 1270 ГК РФ и п. 1 ст. 15.6 № 149-ФЗ. Прошу внести указанный URL в Единый реестр доменных имен…»

Способы подачи обращения

Электронный вид (приоритетный)

1. Официальный портал Роскомнадзора (rkn.gov.ru): Раздел «Обращения граждан и организаций» -> «Подать обращение». Требуется авторизация через Госуслуги (ЕСИА) или регистрация на портале.
2. Специализированный сервис для правообладателей (Антипиратский меморандум / Реестр правообладателей): Участие в реестре правообладателей (п. 5 ст. 15.6 № 149-ФЗ) дает доступ к ускоренному внесудебному порядку блокировки зеркал. Подача через Личный кабинет правообладателя.
3. Электронная почта: zapros@rkn.gov.ru (для общих вопросов) или специализированные адреса структурных подразделений (указаны на сайте в разделе «Контакты»). Письмо должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

Почтовый вид

Адрес: 109012, г. Москва, ул. ### проезд, д. 7, корпус 1 (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Рекомендуется отправлять ценным заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Это фиксирует дату подачи.

Личный прием

Возможен в порядке, установленном административным регламентом Роскомнадзора (обычно по предварительной записи через портал или по телефону справочной).

Особенности рассмотрения по разным основаниям

А) Внесудебный порядок (Пиратство — № 398-ФЗ)

• Заявление подает правообладатель, включенный в Реестр правообладателей.
• Срок рассмотрения: 1 рабочий день с момента поступления.
• Результат: Принятие решения о внесении в реестр или об отказе.
• Хостинг-провайдер/Регистратор обязан ограничить доступ в течение 24 часов после получения уведомления.
• Апелляция: Обжалование в суд (КАС) в течение 6 месяцев.

Б) Судебный порядок (Общие основания — ст. 15.1, 15.3 № 149-ФЗ)

• Инициатор: Прокуратура, МВД, ФСКН, ФНС, Минюст и др. уполномоченные органы.
• Основание: Решение суда (вступившее в законную силу) или предписание прокурора (для экстремизма, суицида, наркотиков, ДП — срочный порядок).
• Сроки блокировки по предписанию прокурора: в течение 24 часов (для экстремизма — в течение 3 часов, с для сайтов с экстремизмом, 1 час).

В) Жалобы граждан на запрещенный контент (ст; 15.1 № 149-ФЗ)

• Гражданин сообщает о наличии в сети информации: суицид, наркотики, детская порнография, экстремизм.
• Подача через форму на сайте eais.rkn.gov.ru (ЕАИС) или портал Госуслуг.
• Роскомнадзор проверяет информацию самостоятельно. Если подтверждается, готовит материалы для прокуротуры или суда.
• Обратная связь гражданину дается в срок до 30 дней (по 59-ФЗ).

Нотариальный протокол осмотра сайта: необходимость и правила

Для правообладателей (№ 398-ФЗ) и при обращениях в суд нотариальный протокол является единственным законным способом зафиксировать нарушение в интернете (п. 2 ст. 15.6 № 149-ФЗ, ст. 102 АПК РФ).

Требования к протоколу:

• Осуществляется нотариусом по месту нахождения заявителя или местоимению сервера (если известно).
• В протоколе должны быть: дата/время, URL, описание действий нотариуса (переход по ссылке, воспроизведение контента), скриншоты/печати страниц, заключение нотариуса о соответствии контента объекту исключительного права.
• Стоимость услуги нотариуса возмещается нарушителем по суду (ст. 98 АПК РФ).

Типичные ошибки, приводящие к отказу или задержке

1. Отсутствие УКЭП при электронной подаче от юрлица/ИП (письмо без подписи не считается официальным).
2. Неполные URL (указан только домен site.ru вместо конкретной страницы с нарушением site.ru/video/123). Для блокировки всего домена нужны основания по ст. 15.1 (экстремизм и т.д.) или решение суда о блокировке всего ресурса.
3. Отсутствие нотариального протокола для пиратского контента (скриншоты сами по себе не являются доказательством в рамках № 398-ФЗ).
4. Неверная квалификация: попытка заблокировать сайт за «оскорбление» или «клевету» через Роскомнадзор без решения суда (это компетенция суда по ст. 152 ГК РФ / 5.61.1 КоАП РФ).
5. Истекшие сроки: обращение о фейках о ВС РФ (ст. 15.1-1) подает только Генеральная прокуратура, частное лицо не имеет на это права.
6. Несоответствие реестру правообладателей: подача внесудебной жалобы без предварительного включения в реестр (кроме случаев обращения в суд).

Что происходит после подачи? (Статусы рассмотрения)

Проверить статус можно на сайте eais.rkn.gov.ru (Единая автоматизированная информационная система) по номеру обращения или домену.

• Зарегистрировано, обращение принято к производству.
• На рассмотрении, экспертиза материалов, проверка полномочий заявителя.
• Принято решение о включении в реестр — ресурс (URL/домен/IP) добавлен в Единый реестр. Провайдеры обязаны заблокировать доступ в течение 24 ч (или 1-3 ч для экстремизма).
• Отказ во включении, основания не подтверждены, неполный пакет документов, некомпетенция. Можно обжаловать в суд.
• Исключено из реестра — нарушение устранено (контент удален, зеркало закрыто), по решению суда или по истечении срока действия решения (для временных мер).

Обжалование решений Роскомнадзора

Решения Роскомнадзора (включение в реестр, отказ во включении) могут быть обжалованы в арбитражном суде по месту нахождения Роскомнадзора (г. Москва, Арбитражный суд г. Москвы) в течение 6 месяцев с момента принятия решения (ст. 15.6 № 149-ФЗ, АПК РФ).

Стороны дела: Роскомнадзор (ответчик), Заявитель (третье лицо/истец), Хостинг-провайдер/Администратор сайта (третьи лица).

Технические аспекты блокировки (для понимания процесса)

После внесения в реестр Роскомнадзор рассылает уведомления:

• Хостинг-провайдерам / Администраторам сайтов — требование удалить запрещенную информацию (для ст. 15.1, 15.3) или ограничить доступ (для № 398-ФЗ).
• Операторам связи (провайдерам интернета), требование ограничить доступ к IP-адресу/домену/URL по методам: DNS-блокировка, DPI (глубокий анализ пакетов), блокировка по IP.

С 2021 года применяется технология TSPU (Технические средства противодействия угрозам), устанавливаемые на сетях операторов связи для централизованного управления блокировками.

Подача заявления в Роскомнадзор, это формализованная административная процедура. Успех в значительной степени зависит от:

• Правильного определения компетентного органа-инициатора (прокуратура, ФНС, правообладатель или гражданин).
• Точной правовой квалификации нарушения.
• Качественного доказательства (нотариальный протокол, решение суда, предписание прокурора).
• Соблюдения формальных требований к оформлению обращения (УКЭП, реквизиты, полные URL).

Рекомендуется перед подачей внимательно изучить актуальные административные регламенты на сайте rkn.gov.ru и, при необходимости, проконсультироваться с юристом, специализирующимся на IT-праве и защите интеллектуальной собственности.

---

Дата актуальности информации: . Законодательство может меняться, проверяйте актуальные редакции законов на официальном портале pravo.gov.ru.