Вопрос о том, относится ли субсидия к средствам федерального бюджета, возникает в практике бюджетного планирования, финансового контроля и правоприменения․ Для ответа необходимо обратиться к нормативным актам Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и к разъяснениям, содержащимся в официальных источниках (КонсультантПлюс, Гарант, Постановления Правительства РФ)․
Понятие субсидии в БК РФ
Согласно статье 78 БК РФ, субсидия – это безвозмездная финансовая помощь, предоставляемая из бюджетов бюджетной системы РФ юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам на возмещение затрат, недополученных доходов или иные цели, предусмотренные законодательством․
В статье 78․1 БК РФ уточняется, что субсидии могут предоставляться бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в т․ч․ на возмещение затрат и недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию․
Специальный вид субсидий – субсидии на осуществление капитальных вложений – регулируеться статьёй 78․2 БК РФ и направлен на финансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение недвижимого имущества․
Источник финансирования субсидий
Субсидии предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации․ В зависимости от уровня бюджета, из которого они выделяются, различают:
- Федеральные субсидии – средства, взятые из федерального бюджета;
- Субсидии бюджетов субъектов РФ – из бюджетов регионов;
- Местные субсидии – из бюджетов муниципальных образований․
При этом статья 132 БК РФ прямо определяет: «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования их расходов»․ То есть, когда речь идёт о субсидии, предоставляемой из федерального бюджета, она является частью средств федерального бюджета․
Правовые основания предоставления федеральных субсидий
Федеральные субсидии предоставляются на основании:
- Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (ст․ 78․1 БК РФ);
- Решений Президента РФ о предоставлении субсидий в соответствии с законом о бюджете;
- Постановлений Правительства РФ, утверждающих правила предоставления и распределения субсидий (например, Постановление от 30 сентября 2014 г․ № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»);
- Соглашений о предоставлении субсидии между получателем бюджетных средств и органом, предоставляющим субсидию (ст․ 78․2 БК РФ)․
В рамках этих нормативных актов устанавливаются:
- объём бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о бюджете;
- лимиты бюджетных обязательств, доведённые до получателей средств федерального бюджета;
- условия предоставления (целевое назначение, сроки, отчётность)․
Исходя из приведённых положений БК РФ и нормативных актов Правительства РФ, можно сделать следующий вывод:
- Если субсидия предоставляется из федерального бюджета, то она является средством федерального бюджета;
- Если субсидия выделяется из бюджета субъекта РФ или местного бюджета, то она относится к средствам соответствующего уровня бюджетной системы;
- Юридически субсидия – это безвозмездная финансовая помощь, но её источник финансирования определяет к какому бюджету она относится․
Таким образом, ответ на вопрос «Является ли субсидия средствами федерального бюджета?» зависит от уровня бюджета, из которого она предоставляется․ При предоставлении из федерального бюджета – да, субсидия является средством федерального бюджета; при предоставлении из других уровней бюджетной системы – нет․
Практическое значение
Понимание источника субсидии важно для:
- корректного отражения в бухгалтерской и финансовой отчётности получателя;
- контроля целевого использования средств со стороны контролирующих органов (Счётная палата, Федеральная казначейская служба);
- определения ответственности за нарушение условий предоставления субсидии (возврат средств, штрафы, пени)․
Поэтому при работе с субсидиями необходимо всегда уточнять, из какого бюджета они выделены, и руководствоваться соответствующими нормативными актами БК РФ и постановлений Правительства РФ․
Информация актуальна на ․