Тема «Верховного правительства Северной области» в историографии и архивных документах требует уточнения терминологии. В период с августа 1918 по февраль 1920 года на севере европейской части России (преимущественно в Архангельской губернии и angrenzющих территориях) сменили друг друга два высших органа власти:

• Верховное управление Северной области (ВУСО) — действовало с 2 августа по 9 октября 1918 года.
• Временное правительство Северной области (ВПСО) — функционировало с 9 октября 1918 по февраль 1920 года.

Ниже представлен подробный обзор истории, структуры и деятельности этих органов на основе архивных данных (в частности, фондов ГААО, Путеводителей по российским архивам) и энциклопедических сведений.

Верховное управление Северной области (ВУСО): Август, октябрь 1918 г.

Обстоятельства образования

ВУСО было создано 2 августа 1918 года в Архангельске. Образование органа власти произошло при непосредственной поддержке представителей стран Антанты, в частности английского генерала Ф. Пула (по другим данным — с участием военной миссии союзников). Предпосылкой стал захват Архангельска интервенционными и белогвардейскими силами в начале августа 1918 г; (операция по высадке десанта).

Состав и руководство

Главой ВУСО стал Николай Васильевич Чайковский — известный народоволец, участник революционного движения 1870-х гг., создатель общества «Чайковцев», член партии социалистов-революционеров (ПСР). Под его председательством формировался состав управления.

Ключевые департаменты и их руководители (по данным фонда р-1073 и справочников):

• Военный отдел / Отдел внутренних дел и путей сообщения: полковник Б. А. Дуров (позже генерал-губернатор, командующий войсками).
• И. о. генерал-губернатора и командующего войсками (с по ): генерал-майор В. В. Марушевский (назначен уже при ВПСО, но карьера началась при ВУСО).
• Руководители отделов почт и телеграфов, финансов, юстиции, снабжения и др.

Деятельность и правовой статус

ВУСО провозгласило себя высшим органом законодательной, исполнительной и судебной власти на территории Северной области. Область делилась на уезды и волости. Управление опиралось на военную силу союзников и формируемые белые части (Архангельский отряд, затем Северная армия).

Важным аспектом было восстановление частнособственнических начал, отмена советских декретов о земле и национализации, введение цензуры и ограничение политических свобод (запрет большевистских организаций).

Прекращение деятельности

12 сентября 1918 года члены ВУСО приняли решение о сложении полномочий для перехода к более широкому представительному органу. Формально ВУСО прекратило существование 9 октября 1918 года, когда было сформировано Временное правительство Северной области.

Временное правительство Северной области (ВПСО): Октябрь 1918 — февраль 1920 г.

Формирование и легитимация

ВПСО было образовано 9 октября 1918 года на заседании расширенного собрания членов ВУСО и приглашенных представителей общественных организаций, земств, городов и кооперации. Николай Васильевич Чайковский сохранял пост главы правительства (Председателя Совета министров).

Структура и кадровый состав

Правительство имело развитую министерскую структуру (Совет министров):

• Председатель Совета министров: Н. В. Чайковский (до января 1920 г.).
• Министерство внутренних дел: управление полицией, местным самоуправлением, вопросами гражданства.
• Военное министерство / Главное управление по военным делам: взаимодействие со Штабом главнокомандующего всеми русскими вооруженными силами на Северном фронте.
• Министерство финансов, Министерство торговли и промышленности, Министерство путей сообщения, Министерство юстиции, Министерство просвещения, Министерство иностранных дел.
• Канцелярия ВПСО: обеспечивала документооборот (фонды хранятся в ГААО, ф. р-1073, 56 ед. хр., 1918–1920).

Политический курс и отношение к Омскому правительству

Изначально ВПСО заявляло о неприкосновенности демократических свобод, созыве Учредительного собрания и федеративном устройстве России. Однако геополитическая изоляция и зависимость от военной помощи Антанты диктовали свои условия.

Ключевой момент: в начале 1919 года (после падения Уфимской Директории и установления власти адмирала А.В. Колчака в Омске в ноябре 1918 г.) ВПСО признало Правительство А.В. Колчака высшим органом власти на территории России. Северная область была провозглашена частью единого российского государства под верховенством Верховного правителя. Это решение вызвало внутренние противоречия в правительстве (оппозиция со стороны социалистов-революционеров и меньшевиков), но было принято под давлением военной необходимости и позиции британского командования.

Военно-административное управление

На территории области действовала двойственная система власти: гражданская (ВПСО) и военная (Штаб Северного фронта, британское командование). Генерал-губернатор (Б. А. Дуров, затем В. В. Марушевский) обладал широкими полнотами, часто перекрывающими решения гражданских министров. В 1919 г. была проведена мобилизация в Северную армию.

Кризис и падение (1919–1920)

• Лето 1919 г.: Наступление Красной Армии на Северном фронте (Онежская, Архангельская операции). Потеря ключевых позиций.
• Август 1919 г.: Эвакуация британских войск (начало интервенции завершается).
• Январь 1920 г.: Уход Н. В. Чайковского на лечение за границу (фактически уход из власти). Временные обязанности председателя исполнял министр внутренних дел.
• Февраль 1920 г.: Вступление частей Красной Армии в Архангельск. ВПСО прекратило существование; Большинство чиновников и военных эвакуировались на лёде Белого моря или сдались.

Архивное наследие и источниковедческая база

Документы обоих органов власти централизованы в Государственном архиве Архангельской области (ГААО).

• Фонд р-1073: «Временное правительство Северной области (август 1918, февраль 1920)». Объединенный фонд, включающий дела ВУСО и ВПСО. Объем: 56 единиц хранения. Крайние даты: 1918–1920.
• В фонде содержатся: постановления и распоряжения главы управления/правительства, протоколы заседаний Совета министров, дела министерств и ведомств, корреспонденция с представительствами Антанты, Омским правительством, органами местного самоуправления, статистические отчеты, кадровые дела.
• Отдельные фонды: Штаб главнокомандующего на Северном фронте, Канцелярия ВПСО, управління генерал-губернатора.

Ключевые фигуры (обобщенные данные)

История высшей власти на Севере в 1918–1920 гг. — это история попытки создания «третьего пути» (демократического, антибольшевистского, но и антиколчаковского изначально), которая под давлением военной интервенции и гражданской войны эволюционировала в региональное подразделение Омского правительства адмирала Колчака.

Верховное управление (ВУСО) стало аварийным органом диктатуры при поддержке Антанты. Временное правительство (ВПСО) попыталось оформить легальную администрацию с министерской структурой, но не смогло решить ни аграрный вопрос, ни национальный, ни обеспечить автономию от внешних покровителей. Архивный фонд р-1073 остается основным источником для изучения повседневной работы этого органа власти, его законодательной и исполнительной деятельности в условиях гражданского хаоса.

Статья подготовлена на основе сведений из Путеводителей по российским архивам (ф. р-1073), статей Википедии, Большой российской энциклопедии и ресурсов Президентской библиотеки Б.Н. Ельцина. Дата актуализации: .