Культурная сфера в Российской Федерации является предметом пристального внимания со стороны государства. Деятельность Правительства РФ в этой области строится на ных принципах, федеральном законодательстве и стратегических документах, определяющих вектор развития национальной культуры, сохранение исторического наследия и поддержку творческих инициатив. Центральным звением в системе исполнительного управления культурой является Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).

Правовая база и нормативное регулирование

Фундаментом государственной культурной политики служит Конституция РФ (ст. 44 — право на свободу литературного, художественного, научного, технического и иного вида творчества и обучения; ст. 68 — государственная поддержка русского языка и языков народов РФ; ст. 69 — гарантии прав коренных малочисленных народов).

Ключевыми федеральными законами, регулирующими отрасли, являются:

• ФЗ «Об основах законодательства РФ о культуре» (от № 3612-1);
• ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов РФ)» (от № 73-ФЗ);
• ФЗ «О библиотечном деле» (от № 78-ФЗ);
• ФЗ «О музеях в РФ» (от № 15-ФЗ);
• ФЗ «О кинематографии в РФ» (от № 158-ФЗ);
• ФЗ «Об архивном деле в РФ» (от № 125-ФЗ);
• ГК РФ (Часть 4) — об интеллектуальной собственности (авторское право и смежные права).

На уровне подзаконного регулирования ключевым документом, определяющим статус и полномочия главного профильного ведомства, является Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (с последующими изменениями). Именно этот акт закрепил за Минкультуры функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав.

Организационная структура управления: Министерство культуры России

Статус и общие полномочия

Согласно Положению, утвержденному Постановлением № 590, Министерство культуры РФ — это федеральный орган исполнительной власти. Оно действует на основании Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, международных договоров РФ и своего Положения.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, взаимодействуя с другими федеральными министерствами (в частности, с Минпросвещения России, в вопросах образования в области культуры и искусства), органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Ключевые функции и полномочия (согласно п. 5 Положения)

Министерство обладает широкой спектром полномочий, среди которых можно выделить:

1. Законодательная инициатива: внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, а также проекта плана работы и прогнозных показателей деятельности.
2. Нормотворчество: принятие нормативных правовых актов в пределах своей компетенции. Примеры таких актов, перечисленных в Положении:
   • Порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и кинолетописи;
   • Перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам и вывозу из РФ, и правила режима их хранения;
   • Положение о национальном фильме;
   • Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах;
   • Порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ;
   • Перечни типовых архивных документов с указанием сроков хранения;
   • Порядок бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет;
   • Порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия;
   • Установление льгот организациями культуры федерального ведения.
3. Управление госсобственностью и оказание госуслуг: функции по управлению федеральным имуществом в сфере культуры и кинематографии, оказанию государственных услуг (в электронном виде в т.ч.).
4. Контроль и надзор: осуществление функций по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, а также контроль и надзор в установленной сфере деятельности.
5. Координация подведомственных агентств: Министерство координирует и контролирует деятельность Федерального архивного агентства (Росархив) и Федерального агентства по туризму (Ростуризм) (примечание: в 2021 году функции Ростуризма были переданы Минэкономразвития, однако Положение № 590 в редакции 2012 года закрепляло за Минкультуры координацию именно этого агентства; текущая структура отражается в актуальных актах о структуре федеральных органов исполнительной власти).

Ключевые направления государственной политики в сфере культуры

Деятельность Правительства через Минкультуры и подведомственные структуры реализуется через несколько стратегических векторов:

Сохранение и популяризация культурного наследия

• Реставрация и охрана памятников: реализация федеральных программ по восстановлению объектов культурного наследия федерального значения (храмов, усадеб, крепостей, арх. ансамблей).
• Музеефикация: поддержка музеев-заповедников, обновление фондов, цифровизация коллекций (проект «Цифровая культура», создание единого каталога музейного фонда РФ).
• Архивное дело: обеспечение сохранности Архивного фонда РФ, десекретизация документов, перевод архивов на электронные носители, обеспечение доступности архивной информации для граждан.
• Возвращение культурных ценностей: работа по выявлению и возвращению перемещенных культурных ценностей, учет которых ведется в специальных перечнях.

Поддержка творчества и художественного образования

• Национальные проекты: реализация нацпроекта «Культура» (с 2019 г.) и федерального проекта «Творческие люди». Цели: модернизация учреждений культуры (библиотек, ДК, ДШИ), создание новых современных пространств (модельные библиотеки, виртуальные концертные залы), поддержка талантливой молодежи.
• Грантовая поддержка: распределение средств Президентских грантов, грантов Правительства РФ, грантов Минкультуры на создание значимых произведений искусства, проведение фестивалей, конкурсов.
• Кинопромышленность: государственное финансирование отечественного кино через Фонд кино, налоговые льготы для кинопроизводителей, меры поддержки проката национальных фильмов (в т.ч. определение статуса «национального фильма»).

Доступность культурных благ для граждан

• Программа «Карта Пушкина»: масштабный федеральный проект, позволяющий молодежи 14–22 лет бесплатно посещать музеи, театры, филармонии, кинотеатры за счет бюджетных средств.
• Бесплатный доступ для детей: нормативное закрепление права бесплатного посещения государственных и муниципальных музеев лицами до 18 лет (Порядок, устанавливаемый Минкультуры).
• Цифровизация: создание онлайн-платформ для удаленного доступа к культурным ресурсам (Артефакт, Культура.РФ, виртуальные экскурсии).

Интеллектуальная собственность и авторское право

Минкультуры является уполномоченным органом по вопросам авторского права и смежных прав. Ведется работа по совершенствованию ГК РФ (Часть 4) в части защиты прав в цифровой среде, борьбе с пиратством, регулированию коллективного управления правами, а также по международному сотрудничеству в этой сфере (ВИС, Бернская конвенция).

Международное культурное сотрудничество

Правительство через Минкультуры обеспечивает реализацию международных договоров РФ в сфере культуры: участие в ЮНЕСКО (объекты Всемирного наследия, нематериальное наследие), проведение перекрестных лет культуры с партнерскими странами, поддержка российских культурных центров за рубежом (Русский дом, Россотрудничество).

Финансирование и материально-техническая база

Финансирование культурной сферы осуществляется за счет:

• Федерального бюджета (субсидии на содержание федеральных учреждений, капитальные вложения, гранты);
• Бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (основная доля расходов на содержание сетевых учреждений — библиотек, ДК, ДШИ, музеев регионального значения);
• Внебюджетных источников (меценатство, спонсорство, доходы от предпринимательской деятельности учреждений, платные услуги).

Приоритетом текущей политики является переход учреждений культуры на новый экономический модель: повышение самоокупаемости, внедрение концессионных соглашений, создание эндоумент-фондов.

Контроль за исполнением законодательства и отчетность

Правительство РФ осуществляет общий контроль за деятельностью Минкультуры через:

• Рассмотрение ежегодных отчетов о результатах деятельности Министерства;
• Мониторинг достижения целевых показателей национальных проектов и государственных программ;
• Проверки исполнения федеральных законов (посредством прокуратуры, Счетной палаты, Роскултуры, в части надзора за охраной наследия).

Современные вызовы и перспективы развития

На современном этапе деятельность Правительства в области культуры фокусируется на решениях следующих задач:

• Технологический суверенитет: создание собственных цифровых платформ для стриминга кино, музыки, книг, электронных библиотек.

< cadры>

• Кадровый голод: программа поддержки работников культуры (повышение зарплат, программы переквалификации, социальные гарантии для работников ДШИ и библиотек).
• Сохранение традиционных ценностей: законодательное и организационное противодействие деструктивным идеологиям, поддержка народных ремесел, фольклора, языков народов России.
• Развитие креативных индустрий: правовое оформление статуса креативных индустрий, налоговые преферензии для резидентов креативных кластеров, поддержка дизайна, архитектуры, игровой индустрии.

Деятельность Правительства РФ в области культуры представляет собой сложную, многоуровневую систему управления, в центре которой находится Министерство культуры России. От реализации нормативных правовых актов (в т.ч. на базе Постановления № 590) и национальных проектов до ежедневной работы по сохранению памятников и поддержке современного творчества, государственная политика направлена на укрепление культурного суверенитета страны, обеспечение доступности культурных благ для каждого гражданина и интеграцию российской культуры в мировое пространство с сохранением национальной идентичности. Непрерывное совершенствование законодательства, цифровая трансформация отрасли и инвестиции в человеческий капитал остаются главными драйверами развития отечественной культуры в ближайшей перспективе.