Увольнение в связи с ликвидацией органа или сокращением штата, это одна из самых сложных процедур в государственной гражданской службе. В отличие от трудового права (ТК РФ), регулируемого для работников организаций, отношения государственных гражданских служащих (ГСС) строятся на базе Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее, 79-ФЗ) и Типового положения об порядке увольнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от № 83.

Ниже представлен подробный разбор гарантий, размеров выплат, порядка расчетов и судебной практики, актуальной на октябрь 2026 года.

Правовые основания для сокращения штата

Согласно ст. 36 79-ФЗ, основаниями для увольнения по сокращению штата являются:

• Ликвидация федерального органа (п; 1 ст. 36 79-ФЗ).
• Сокращение численности или штата федерального органа (п. 1 ст. 36 79-ФЗ).
• Изменение структуры органа, влекущее исключение должности из штатного расписания.

Важно: Решение о сокращении штата принимается руководителем органа на основании приказа (распоряжения). Штатное расписание утверждается в установленном порядке (с согласованием Минэкономразвития и Минфина для федеральных органов). Исключение должности из штата — безусловное основание, оспорить которое служащий может только в суде, доказывая нарушение процедуры (например, фиктивное сокращение с последующим введением аналогичной должности).

Процедура уведомления и предложения другой работы (Ключевые сроки)

До издания приказа об увольнении руководитель обязан выполнить обязательную процедуру (ст. 36 79-ФЗ, п. 11-14 Постановления № 83):

1. Уведомление служащего, не позднее чем за 2 месяца до предполагаемой даты увольнения (письменно под роспись или почтой с уведомлением о вручении).
2. Предложение другой работы, в том же органе (вакантные должности, соответствующие квалификации) или в ином органе (с согласия служащего). Предложения должны быть сделаны в письменной форме.
3. Учет отказа/согласия, служащий имеет право отказаться от предложенной работы (например, по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам, несоответствию квалификации). Отказ фиксируется актом.
4. Сообщение в центр занятости — не позднее чем за 2 месяца орган сообщает в службу занятости о предстоящем увольнении (п. 13 Постановления № 83).

Нарушение сроков уведомления (менее 2 месяцев) влечет недопустимость увольнения и восстановление на службе с выплатой за вынужденный пропуск.

Перечень и размеры гарантированных выплат

При увольнении по п. 1 ст. 36 79-ФЗ государственному служащему выплачиваются следующие суммы:

Выходное пособие (Ст. 36 79-ФЗ, П. 16 Постановления № 83)

Размер составляет 3 оклада (должностного оклада по занимаемой на день увольнения должности), установленного в соответствии с системой оплаты труда государственных гражданских служащих.

Выходное пособие выплачивается в день увольнения (последний рабочий день) вместе с заработной платой.

Сохранение среднего месячного заработка (СМЗ)

Это уникальная гарантия для госслужащих (отсутствует в ТК РФ для обычных работников в таком объеме). Выплачивается на период трудоустройства, но не более 3 месяцев с дня увольнения (п. 2 ст. 36 79-ФЗ).

Порядок выплаты СМЗ:

• 1-й месяц: Выплачивается в день увольнения вместе с выходным пособием (авансом на первый месяц).
• 2-й и 3-й месяцы: Выплачиваются ежемесячно при условии предоставления служащим справки из органа службы занятости населения о том, что он состоит на учете в качестве безработного и не трудоустроен.

Расчет СМЗ: Производится на основании среднего заработка за последние 12 месяцев (или за фактическое время службы, если менее года) с учетом всех регулярных выплат (оклад, надбавки за выслугу, за классный чин, за сложность/напряженность, районные коэффициенты, ежемесячные бонусы по системе стимулирования).

Прекращение выплат СМЗ (П. 19 Постановления № 83):

• Трудоустройство на государственную службу или по трудовому договору (со дня трудоустройства).
• Снятие с учета в центре занятости (по собственному желанию, за нарушение правил учета).
• Начало получения страховой пенсии по старости.
• Возвращение на службу (восстановление судом).
• Смерть бывшего служащего (выплаты наследникам не производится, за исключением невыплаченных сумм за прошедшие дни).

Компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (Ст. 127 ТК РФ, П. 17 Постановления № 83)

Вычисляется за каждый неполностью отработанный рабочий год и за текущий неполный год. Формула:

Кол-во дней неисп. отпуска × Средний дневной заработок

В средний заработок для компенсации включаются все виды платежей, предусмотренные Положением о специфике расчета среднего заработка госслужащих (утв. Постановлением Правительства РФ от № 84).

Дополнительные гарантии для отдельных категорий

• Госслужащие, направленные на службу по распределению после обучения за счет бюджета: если они не отработали установленный срок, увольнение по сокращению штата освобождает их от обязанности возвращать затраты на обучение (п. 4 ст. 36 79-ФЗ).
• Служащие, получившие рангу/классный чин: сохранение заработка производится с учетом надбавок за классный чин.
• Инвалиды ВО, приравненные к ним лица: имеют преимущественное право остаться на службе при сокращении штата (п. 3 ст. 36 79-ФЗ, ст. 64 ФЗ № 5-ФЗ).

Налоговое и страховое регулирование (НДФЛ и взносы)

Важно для бухгалтерии 2026 года: Коды доходов в расчете 6-НДФЛ: 2000 (доходы в виде заработной платы) для всех вышеперечисленных выплат. Материальная помощь при увольнении (если предусмотрена локальным нормативным актом органа) до 4 000 руб. в году освобождается от НДФЛ (п. 10 ст. 217 НК РФ), но для госслужащих такие выплаты практикуются редко.

Порядок расчета «Среднего заработка» для ГСС (Особенности)

Расчет среднего заработка для целей сохранения заработка и компенсации за отпуск регулируется Постановлением Правительства РФ от № 84. Основные отличия от ТК РФ (Приказа № 922):

• Расчетный период: 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу увольнения.
• Включаемые платежи: Оклад, надбавки за выслугу лет, за классный чин, за сложность/напряженность, районные коэффициенты, ежемесячные стимулирующие выплаты (ежемесячные бонусы), выплаты за временное исполнение обязанностей вышестоящей должности.
• Исключаемые платежи: Разовые бонусы (ежеквартальные, ежегодные, за юбилеи), материальная помощь, компенсации (питание, транспорт, ДМС), оплата обучения, суточные.
• Исключение периодов: Периоды оплачиваемого отпуска, болезни, отпуска за счет будущего, прогулы — исключаются из расчетного периода, а заработок за них — из заработка (переносятся на предыдущие месяцы).

Судебная практика: типичные ошибки органов (Резюме 2024-2026 гг.)

Анализ решений Суда по делам по административным правонарушениям (Кодекс CAS RF) и общих судов показывает основные основания для восстановления на службе:

1. Фиктивное сокращение: Должность исключена из штата, но введены аналогичные должности с незначительно измененным наименованием или обязанностями (Должностные инструкции совпадают на 90%+). Суды восстанавливают с выплатой за вынужденный пропуск.
2. Нарушение порядка предложения работы: Предложены вакансии, не соответствующие квалификации (ниже категории, иные специальности), или предложения сделаны устно/позднее 2 месяцев.
3. Игнорирование преимущественного права: На службе остался менее квалифицированный сотрудник, хотя был инвалид ВО, одинокий родитель ребенка до 14 лет, лицо с двумя и более иждивенцами (п. 3 ст. 36 79-ФЗ).
4. Несвоевременная выплата СМЗ за 2-3 месяцы: Орган требует справки из центра занятости с нарушением сроков или отказывает в выплате из-за отсутствия справки, если служащий не был своевременно уведомлен о необходимости регистрации.
5. Ошибки в расчете оклада для выходного пособия: Использование старого оклада до индексации/повышения тарифов.

Алгоритм действий HR-специалиста и руководителя (Чек-лист)

1. Приказ о сокращении штата/ликвидации (утверждение нового штатного расписания).
2. Составление перечня сокращаемых должностей и лиц, подлежащих увольнению.
3. Проверка категорий лиц с преимущественным правом остаться (инвалиды ВО, одинокие родители и т.д. — п. 3 ст. 36 79-ФЗ). Составление сравнительной таблицы квалификации/стажа.
4. Направление уведомлений служащим (за 2 мес., под роспись/почта).
5. Поиск вакантных должностей (в органе, в подведомственных организациях, запрос в другие органы).
6. Письменное предложение другой работы (каждая вакансия — отдельное предложение). Фиксация отказов/согласий актами.
7. Уведомление центра занятости населения (за 2 мес.).
8. Приказ об увольнении (в день окончания срока уведомления).
9. Расчет и выплата в день увольнения: Заработок за отработанное время + Компенсация за отпуск + Выходное пособие (3 оклада) + СМЗ за 1-й месяц.
10. Ежемесячная выплата СМЗ за 2-й и 3-й месяцы по справкам из ЦЗН.
11. Выдача справки о заработке (форма 182н) и СЗВ-ТД / СЗВ-СТАЖ в день увольнения.

Ответы на частые вопросы (FAQ)

Вопрос: Может ли госслужащий отказаться от выходного пособия и СМЗ в пользу большей выплаты по ТК РФ?

Нет. Государственная служба регулируется исключительно 79-ФЗ. Нормы ТК РФ применяются только subsidiарно (дополнительно) в случаях, не урегулированных 79-ФЗ (ст. 14 79-ФЗ). Гарантии ст. 178 ТК РФ (выходное пособие в размере среднего месячного заработка + сохранение заработка на 2 мес. с возможностью продления до 3 мес.) не применяются к госслужащим, так как 79-ФЗ устанавливает свой, специальный порядок (3 оклада + сохранение до 3 мес.).

Вопрос: Что если служащий трудоустроился через 2 недели после увольнения?

СМЗ за первый месяц выплачивается полностью (авансово). За второй и третий месяцы — не выплачивается, так как условие «состоит на учете в ЦЗН как безработный» не выполняется. Служащий обязан уведомить бывший орган о трудоустройстве.

Вопрос: Подлежит ли индексации выходное пособие, если увольнение отложено?

Выходное пособие рассчитывается по окладу на день увольнения (дня издания приказа об увольнении). Если приказ подписан позднее плановой даты (например, из-за судебных споров), используется оклад на фактическую дату приказа.

Вопрос: Выплачивается ли выходное пособие при переводе в другой орган по согласованию сторон до приказа об увольнении?

Если служащий согласен на перевод до издания приказа об увольнении — нет, так как увольнения не происходит. Если приказ об увольнении уже издан, а служащий переводится — выплаты производятся, но СМЗ прекращается со дня перевода.

Увольнение государственных служащих по сокращению штатов в 2026 году требует безупречного соблюдения процедуры 79-ФЗ и Постановления № 83. Финансовые риски для органа минимальны (выплаты бюджетные), но репутационные и правовые риски восстановления на службе через суд очень высоки.

Ключевые фокусы внимания:

• Строгое соблюдение 2-месячного срока уведомления.
• Документальное подтверждение предложения всех подходящих вакансий.
• Правильный расчет оклада на день увольнения для выходного пособия.
• Контроль за предоставлением справок из ЦЗН для выплаты 2-го и 3-го месяцев СМЗ.

Грамотная подготовка пакета документов (приказы, уведомления, акты предложения работы, расчетные листы) — единственный способ избежать восстановления служащего на должности с выплатой заработка за весь период вынужденного пропуска и компенсации морального вреда.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов обращайтесь к правовому отделу вашего органа или к профессиональным юристам по трудовому праву госслужбы.