Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и других смежных областей. Структура ведомства имеет централизованный характер и строится на принципе вертикали управления.
Правовые основы формирования структуры
Организационное строение Роспотребнадзора определяется рядом нормативных правовых актов:
- Устав Роспотребнадзора, утвержденный Постановлением Правительства РФ.
- Распоряжение Правительства РФ от № 1836-р «Об утверждении схемы территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Данный документ закрепил сеть управлений по субъектам РФ и входящих в их состав территориальных отделов.
- Приказ Роспотребнадзора от № 651 «Об примерной структуре управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации», устанавливающий типовые структурные элементы территориальных органов.
- Приказы Руководителя Роспотребнадзора по утверждению структуры и штатного расписания центрального аппарата и территориальных органов в пределах фонда оплаты труда.
Центральный аппарат Роспотребнадзора (Москва)
Центральный аппарат обеспечивает руководство деятельностью службы, координацию работы территориальных органов и подведомственных организаций. Структура и штатное расписание центрального аппарата утверждаются Руководителем Роспотребнадзора.
Основные структурные подразделения центрального аппарата:
- Департаменты по отраслевому принципу: департамент государственной политики в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, департамент по надзору за безопасностью товаров и услуг, департамент по защите прав потребителей и др.
- Управления и отделы по функциональному принципу: правовое управление, управление кадровой политики, финансовое управление, управление информатизации и связи, департамент государственного контроля (надзора), пресс-служба и др.
- Специализированные структуры: Центр экспертизы и аналитики, Научно-методический центр, Административно-техническое управление.
Руководитель Роспотребнадзора назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Заместители руководителя и начальник аппарата назначаются Руководителем службы.
Территориальные органы (Управления по субъектам РФ)
На региональном уровне структура представлена 89 управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации (по количеству субъектов федерации). Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
Примерная структура Управления по субъекту РФ (типовая схема по Приказу № 651):
- Руководитель Управления (Начальник управления) и его заместители.
- Аппарат Управления:
- Секретариат (канцелярия).
- Правовой отдел (управление).
- Отдел (управление) кадровой политики и документации.
- Финансово-экономический отдел (управление).
- Отдел информатизации и связи.
- Отдел государственного контроля (надзора) / Планово-проверочная работа.
- Отдел по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц.
- Функциональные департаменты/управления/отделы по сферам надзора:
- Департамент (управление) санитарно-эпидемиологического надзора.
- Департамент (управление) надзора за безопасностью товаров и услуг / защитой прав потребителей.
- Отделы по надзору в сфере обращения лекарственных средств, БАДов, медицинской техники (при наличии).
- Территориальные отделы (инспекции): создаются внутри Управления по административным районам, городам областного значения для осуществления полномочий на соответствующих территориях. Их местонахождение утверждается Положением о конкретном Управлении.
Пример: Управление по Оренбургской области
Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения региона, защиты прав потребителей на потребительском рынке. В его состав входят территориальные отделы по районам и городам области.
Пример: Управление по Московской области
Схема размещения территориальных отделов Управления по Московской области формируется с учетом плотности населения и административного деления региона, обеспечивая доступность надзорных функций для граждан и бизнеса.
Подведомственные организации (Федеральные государственные учреждения)
Важным элементом структуры Роспотребнадзора является сеть подведомственных учреждений, обеспечивающих лабораторную, экспертную, научную и методическую поддержку надзорной деятельности.
Центры гигиены и эпидемиологии (ЦГиЭ)
На данный момент в структуре Роспотребнадзора образовано 87 центров гигиены и эпидемиологии (ФБУЗ «ЦГиЭ» или ФГБУЗ «ЦГиЭ»).
- Являются правовыми лицами, действующими на основании Уставов.
- Самостоятельно определяют и утверждают свою организационную структуру и штатное расписание по согласованию с Руководителем Роспотребнадзора.
- Осуществляют лабораторный контроль, санитарно-эпидемиологическую экспертизу, мониторинг среды обитания, гигиеническое обучение населения.
- Структура ЦГиЭ формируется так, чтобы в наибольшей степени соответствовать целям и задачам учреждения, создавать условия для получения желаемых результатов в оптимальные сроки.
Федеральный центр гигиены и эпидемиологии (ФЦГиЭ)
Ведущий научный и методический центр ведомства (ФБУЗ «ФЦГиЭ» Роспотребнадзор), координирующий работу региональных ЦГиЭ, разрабатывающий нормативную документацию, методики исследований и проводящий высшую экспертизу.
Иные подведомственные организации:
- Научно-исследовательские институты (НИИ гигиены, эпидемиологии, питания и др.).
- Специализированные центры (например, Центр экспертизы качества и безопасности товаров).
- Образовательные организации ведомства.
- Медицинские организации (санитарно-эпидемиологические станции в структуре ЦГиЭ).
Ключевые принципы построения структуры
- Централизованность: жесткая вертикаль подчинения: Руководитель Роспотребнадзора → Заместители/Департаменты ЦА → Начальники Управлений по субъектам → Начальники территориальных отделей.
- Единообразие: типовая структура Управлений по субъектам (Приказ № 651) обеспечивает единые подходы к реализации полномочий на всей территории страны.
- Функциональность: разделение потоков управления на правовое, кадровое, финансовое, контрольное и отраслевое (санитарное, потребительское, товарное) направления.
- Научно-методическое обеспечение: интеграция сети ЦГиЭ и НИИ в структуру для обеспечения доказательной базы надзорных решений.
Актуальные показатели (на 2025–2026 гг.)
- Количество территориальных управлений по субъектам РФ: 89.
- Количество центров гигиены и эпидемиологии: 87.
- Наличие территориальных отделов (инспекций) внутри управлений: несколько сотен по всей стране (точное количество динамично и утверждается Положениями конкретных Управлений).
Примечание: Конкретные наименования структурных подразделений (департамент, управление, отдел, сектор) и их численный состав в конкретном Управлении или ЦГиЭ могут незначительно отличаться от типовой схемы в зависимости от региональной специфики, объема задач и утвержденного штатного расписания на текущий финансовый год. Официальные сведения о структуре конкретного органа размещаются на его официальном интернет-сайте в разделе «Структура и органы управления».