1986 год стал важным этапом в развитии советской системы социальной защиты семей с детьми. К этому времени уже действовал фундаментальный нормативный акт — Постановление Совета Министров СССР от № 659 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям». Именно в начале 1986 года этот документ был существенно дополнен и изменен.

Нормативная база: изменения 1986 года

Ключевым документом, регламентировавшим выплаты в 1986 году, стало Постановление Совета Министров СССР от № 59 (опубликовано в СП СССР, 1986, № 6, ст. 38). Оно внесло изменения в Положение 1970 года, расширив круг получателей и пересмотрев размеры отдельных выплат. Дальнейшие поправки вносились Постановлением от № 447, но в 1986 году действовала именно редакция, закрепленная постановлением № 59.

Основные виды пособий и категории получателей

Система поддержки в 1986 году была дифференцированной и зависела от статуса матери (работающая/неработающая), состава семьи и порядкового номера ребенка.

А. Пособие по беременности и родам (разовое)

• Работающие женщины: выплачивалось в размере 100% среднего заработка за 112 календарных дней (56 до родов и 56 после), а при осложненных родах — 124 дня. Стаж не влиял на процент оплаты (в отличие от больничного по болезни).
• Неработающие женщины (с 1981 г.): назначалось разовое пособие в размере 50 рублей (установлено Указом Президиума ВС СССР от ).

Б. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет

• Работающие матери (отцы, опекуны): выплачивалось ежемесячно до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Размер рассчитывался от среднего заработка, но имел верхние пределы. В 1986 году максимальный размер этого пособия, как правило, не превышал 50–55 рублей в месяц (зависел от заработка и стажа, но был ограничен потолком).
• Неработающие матери: с 1981 года им назначалось ежемесячное пособие небольшого фиксированного размера (около 12–15 рублей в месяц) до 1,5 лет ребенка.

В. Пособия многодетным и одиноким матерям (фиксированные, до 16 лет)

Это была специфическая категория поддержки, не зависевшая от заработка и стажа, выплачиваемая ежемесячно за каждого ребенка до достижения им 16-летнего возраста (ранее — до 8 и 12 лет).

Согласно данным исторических источников и Положению 1970 г. с изменениями 1986 г., размеры ежемесячных пособий на детей в 1986 году составляли примерно:

• Одиноким матерям: 12 рублей в месяц за каждого ребенка.
• Многодетным матерям (3 и более детей): 12 рублей в месяц за третьего и каждого последующего ребенка.
• Матери, награжденные орденом «Материнская слава» I степени или медалью «Мать-героиня»: могли получать повышенные выплаты (до 15–20 рублей за ребенка в зависимости от региона и уточнений 1986 г.).

Примечание: В интернет-источниках встречаются разбросанные данные «от 4 до 15 рублей в месяц» и «7 рублей за ребенка», что отражает динамику изменений с 1970 по 1986 год и различия по категориям (например, за вторых детей в некоторых периодах выплаты не полагались, или они были ниже). К 1986 году базовый ставка для льготных категорий закрепилась на уровне 12 руб.

Дополнительные меры поддержки семей (1986 год)

Помимо прямых денежных выплат, в 1986 году функционировала мощная система натуральных и косвенных льгот:

1. Детские ясли и сады: По данным исторических материалов, на содержание одного ребенка в яслях в год государство тратило более 630 руб., в детском саду — 530 руб. При этом 80% расходов оплачивалось государством. Родительская плата была символической (несколько рублей в месяц).
2. Молочные кухни: Бесплатное питание для детей до 2–3 лет (смеси, каши, соки, молоко) по врачебным назначениям.
3. Льготы по оплате ЖКХ: Семьи с детьми (особенно многодетные) имели право на скидки 50% и более на оплату квартиры, отопления, электричества.
4. Санatoriй-курортное лечение: Бесплатные или льготные путёвки для матерей и детей в профилакториях и санаториях.
5. Трудовые гарантии: Запрет ночной работы, командировок, сверхурочных для женщин с детьми до 3 лет (с 1986 г., до 14 лет для одиноких матерей). Дополнительный отпуск (6–12 дней) для матерей с детьми до 14 лет.

Контекст: денежная реформа 1961 года

Для понимания покупательной способности пособий 1986 года важно помнить о денежной реформе 1961 года (обмен 10:1). Все советские денежные номиналы, включая детские пособия, были уменьшены в 10 раз. К 1986 году рубль был стабильной валютой с фиксированным курсом (0,60 руб. за 1 доллар США по официальному курсу), однако реальная покупательная способность 12–15 рублей в месяц на ребенка была невысокой и в первую очередь компенсировалась бесплатными услугами (медицина, образование, дешевое ЖКХ, питание в школах/садах).

Порядок назначения и выплаты

В 1986 году пособия назначали и выплачивали:

• Профсоюзы на предприятиях — для работающих женщин (пособие по беременности, ежемесячное до 1,5 лет). Финансирование шло за счет средств государственного страхования (бюджет ФСС СССР).
• Органы социального обеспечения (РайОНО/ГорОНО) — для неработающих матерей, одиноких и многодетных матерей (фиксированные пособия до 16 лет). Финансирование — за счет бюджета СССР/союзных республик.

К 1986 году в СССР была сформирована довольно развитая, хотя и бюрократизированная система поддержки детства. Постановление № 59 от стало шагом к уравниванию прав работающих и неработающих женщин, а также к расширению поддержки многодетных семей за счет продления возраста выплаты фиксированных пособий до 16 лет.

Однако денежные суммы (7–15 рублей ежемесячно за ребенка для льготных категорий) были скорее символической помощью. Основной «социальный оклад» семьи составляли бесплатные государственные услуги: ясли/сады, школа, медицина, дешевое жилье и питание.

Данная статья носит информационно-исторический характер. Приведенные цифры основаны на нормативных актах СССР (Постановления Совмина СССР № 659 от 1970 г., № 59 от 1986 г.) и справочных данных эпохи. Для расчета современных выплат обращайтесь к актуальному законодательству РФ (ФЗ-255, ФЗ-81 и др.) и порталу Госуслуг / СФР.