Федеральная служба государственной регистрации‚ кадастра и картографии (Росреестр) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти‚ осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере геодезической и картографической деятельности․ Данная статья подробно рассматривает правовые основы‚ полноту полномочий‚ основные направления работы и порядок взаимодействия с ведомством на 2026 год․

Правовая основа деятельности

Деятельность Росреестра по государственному надзору регулируется комплексом нормативных правовых актов‚ ключевыми из которых являются:

• Федеральный закон от № 209-ФЗ «О государственном надзоре в области геодезии и картографии» (далее — Закон № 209-ФЗ);
• Федеральный закон от № 126-ФЗ «О геодезической и картографической деятельности»;
• Федеральный закон от № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете недвижимости»;
• Постановления Правительства РФ‚ устанавливающие регламенты проведения проверок и порядок взаимодействия с иными органами контроля;
• Приказы Росреестра‚ утверждающие методические рекомендации‚ формы отчетности и критерии риска․

На 2026 год актуальной редакцией Закона № 209-ФЗ является версия‚ учитывающая изменения в части перехода к безбумажному документообороту‚ внедрения механизмов «умного» надзора и расширения перечня удаленных проверок․

Цели и задачи государственного надзора

Главная цель надзора — обеспечение соответствия результатов геодезических и картографических работ установленным требованиям‚ а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц‚ общества и государства․

К ключевым задачам относятся:

1. Проверка соблюдения требований законодательства при выполнении геодезических работ (создание‚ поддержание и использование государственных геодезических сетей‚ топографическая съемка‚ инженерно-геодезические изыскания и др․)․
2. Контроль за качеством и достоверностью картографических материалов‚ в т․ч․ государственных топографических карт‚ навигационной информации и геоинформационных систем․
3. Надзор за соблюдением правил обращения с геодезическими пунктами (охрана центров пунктов‚ внешних знаков‚ зон особого режима использования земель)․
4. Проверка соответствия квалификации исполнителей работ требованиям закона (наличие допусков‚ сертификатов‚ членства в СРО)․
5. Контроль за соблюдением требований к координатным системам и системам высот (СК-42‚ СК-95‚ ПЗ-90․11‚ БС-63‚ БС-77 и др․)․

Формы и виды проверок

В соответствии с Федеральным законом от № 294-ФЗ «Об охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Законом № 209-ФЗ‚ Росреестр применяет следующие формы надзора:

Плановые проверки

Проводиться на основании планов проверок‚ формируемых ежегодно с учетом критериев риска (категории риска субъекта МСП/Организации)․ На 2026 год сохраняется мораторий на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (за исключением высокорисковых объектов)‚ однако для крупных подрядчиков госконтрактов и организаций‚ выполняющих работы в зонах особого режима‚ плановые проверки остаются актуальным инструментом․

Внеплановые проверки

Назначаются в случаях‚ установленных ст․ 9 Закона № 294-ФЗ и ст․ 12 Закона № 209-ФЗ:

• по обращениям граждан и юридических лиц (жалобам на качество работ‚ уничтожение геодезических пунктов);
• по информации СМИ и иных источников;
• по поручениям Президента РФ‚ Правительства РФ‚ Генерального прокурора;
• для проверки исполнения предписаний по результатам предыдущих проверок․

Профилактические визиты

Внедрены как мягкая форма взаимодействия․ Цель — информирование субъектов о новых требованиях законодательства‚ выявление потенциальных нарушений без применения мер ответственности․ Проводится не чаще одного раза в год в отношении одного субъекта․

Удаленные проверки

Активно развивающийся формат на 2026 год․ Осуществляются на основе анализа данных‚ представленных в электронном виде (через ГИС Росреестра‚ ЕГРН‚ ФГИС ТП‚ личные кабинеты пользователей)․ Не требуют выезда инспектора на объект․

Основные направления контроля (фокус 2026 года)

Охрана государственных геодезических сетей (ГГС)

Это приоритетное направление․ Инспекторы проверяют:

• Наличие и состояние внешних знаков пунктов ГГС (пирамид‚ обелисков‚ центров)․
• Соблюдение границ зон особого режима использования земель (ЗОС) вокруг пунктов (обычно 10–50 метров в зависимости от класса пункта)․
• Наличие согласования с Росреестром проектов строительства‚ затрагивающих ЗОС пунктов․
• Своевременность уведомления Росреестра о выявленных повреждениях или уничтожении пунктов․

Важно: Уничтожение или повреждение пункта ГГС влечет административную ответственность (ст․ 7․2 КоАП РФ) и обязательство за счет виновника восстановить пункт за счет средств нарушителя․

Качество геодезических работ и отчетных материалов

Проверяется соответствие отчетных материалов (технических отчетов‚ схем планировочной организации и др․) требованиям приказа Росреестра № П/0393 (и актуальным редакциям на 2026 г․)․ Контролируется:

• Полнота и достоверность метаданных․
• Соблюдение точности определений координат и высот согласно классу точности работ․
• Наличие заключений экспертизы материалов геодезических работ (для работ‚ подлежащих внесению в ГФГИС)․

Картографическая деятельность и ГИС

Надзор за созданием и обновлением государственных топографических карт‚ а также коммерческих картографических продуктов‚ используемых для управления территорией‚ навигации‚ обороной и безопасности․ Особое внимание уделяется соблюдению требований к защите геоинформации (Гостайна) при работе с сведениями ограниченного распространения․

Деятельность саморегулируемых организаций (СРО) геодезистов

Росреестр осуществляет надзор за деятельностью СРО в части соблюдения ими требований Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях․․․»‚ включая формирование компенсационных фондов‚ проведение аттестации членов и ведение реестров допущенных специалистов․

Меры ответственности за нарушения

По результатам проверок Росреестр вправе выносить следующие акты:

Акт / Мера	Правовая основа	Последствия для нарушителя
Предписание об устранении нарушений	Ст․ 15 Закона № 209-ФЗ	Обязательство устранить нарушение в установленный срок (обычно 30–90 дней)․ Неисполнение влечет штрафы․
Протокол об административном правонарушении	КоАП РФ (ст․ 7․2‚ 19․5‚ 19․7 и др․)	Штрафы на должностных лиц (от 5 000 до 50 000 руб․)‚ на юрлиц (от 50 000 до 500 000 руб․ и выше за повторные)․
Представление о приведении в соответствие с законом	Ст․ 21 Закона № 209-ФЗ	Направляется вышестоящему руководству или в суд для устранения системных нарушений․
Приостановление деятельности	Ст․ 19 Закона № 209-ФЗ	Применяется в исключительных случаях (угроза безопасности‚ массовое уничтожение пунктов ГГС) по решению суда․

Цифровая трансформация надзора (Статус на 2026 год)

Росреестр является одним из лидеров по цифровизации государственных функций․ Ключевые сервисы‚ затрагивающие надзор:

• ГИС Росреестр (ЕГРН‚ ГФГИС‚ ФКП): Единая среда для приема отчетных материалов‚ ведения реестров геодезических пунктов и контроля сроков их обновления․
• Автоматизированная система оценки рисков (АСОР): Алгоритмы ранжируют субъектов надзора по категориям риска (высокая‚ средняя‚ низкая) на основе показателей: количества жалоб‚ результатов прошлых проверок‚ объема госконтрактов‚ наличия лицензий/допусков․
• Личный кабинет субъекта надзора: Позволяет знакомиться с планом проверок‚ предоставлять объяснения‚ загружать документы для удаленной проверки‚ обжаловать акты в электронном виде․
• Мобильное приложение «Геодезические пункты»: Сервис для граждан и организаций для поиска пунктов ГГС на карте‚ проверки их состояния и отправки сигналений о повреждении прямо в Росреестр (функция «Народный контроль»)․

Порядок обращения в Росреестр (Жалобы‚ сигналения‚ консультации)

Граждане и организации могут обратиться в Росреестр по вопросам надзора следующими способами:

Электронные сервисы (приоритетные)

• Официальный сайт rosreestr․gov․ru — раздел «Обращения граждан и организаций» (личный кабинет‚ форма обращения)․
• Портал Госуслуги (gosuslugi․ru) — сервис «Написать в Росреестр»․
• Электронная почта территориальных органов (адреса публикуются на сайтах региональных управлений)․

Личный прием

Осуществляется в Центральном аппарате (г․ Москва) и в территориальных органах Росреестра по субъектам РФ․ График приема и запись на прием, через сайт ведомства или по телефону справочной службы конкретного управления․ (Конкретные адреса и телефоны справочных служб лучше уточнять на официальном сайте регионального управления на день обращения)․

Почтовые отправления

Адрес: 119017‚ г․ Москва‚ ул․ Большая Пироговская‚ д․ 17 (Центральный аппарат) или адрес соответствующего территориального органа․ Рекомендуется отправлять ценным письмом с описью вложения․

Обжалование действий (бездействия) инспекторов

Если субъект надзора не согласен с результатами проверки или действиями инспектора‚ ему гарантировано право обжалования:

1. Внутриведомственно: к руководителю территориального органа или к руководителю Росреестра (через вышестоящую инстанцию) в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта проверки / предписания․
2. В судебном порядке: в арбитражный суд по месту нахождения юрлица / ИП или по месту жительства гражданина — в течение 3 месяцев со дня узнавания о нарушении права․
3. В прокуратуру: по вопросам законности выданных актов и процедурных нарушений при проверке․

С 2026 года для обжалования предписаний и протоколов об административных правонарушениях обязательно предварительное досудебное (внутриведомственное) рассмотрение жалобы‚ если иное не установлено Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ) для определенных категорий споров․

Рекомендации субъектам геодезической и картографической деятельности

Для минимизации рисков выявления нарушений и успешного прохождения проверок рекомендуется:

• Ведить внутренний контроль качества работ (ВКК) на всех этапах: от получения задания до сдачи отчета в ГФГИС․
• Своевременно вносить сведения о состоянии геодезических пунктов в ГФГИС при выполнении работ в их зоне расположения․
• Проводить регулярный аудит соответствия штата сотрудников требованиям к квалификации (допуски‚ сертификаты‚ членство в СРО)․
• Использовать только актуальные версии нормативных документов (СП‚ ГОСТ‚ Приказы Росреестра)‚ доступные в справочно-правовых системах и на сайте ведомства․
• Настроить уведомления в Личном кабинете субъекта надзора для оперативного реагирования на запросы инспекторов․

Государственный надзор в области геодезии и картографии‚ осуществляемый Росреестром‚ является системообразующим элементом обеспечения единства геодезической основы страны‚ достоверности кадастровых данных и национальной безопасности․ Переход к предсказуемому‚ основанному на рисках и цифровых технологиях надзору позволяет снизить административную нагрузку на добросовестных участников рынка и сосредоточить ресурсы на выявлении грубых нарушений‚ угрожающих целостности государственных геодезических сетей и качеству пространственных данных․

Актуальная нормативная база‚ планы проверок‚ реестры инспекторов и методические материалы всегда доступны в открытом доступе на официальном интернет-портале Росреестра (rosreestr․gov․ru) в разделе «Деятельность» — «Государственный надзор»․