Реестр туристских ресурсов Воронежской области является ключевым инструментом системного управления туристским потенциалом региона. Он обеспечивает единый учет объектов, способных удовлетворить запросы туристов, и служит информационной базой для принятия управленческих решений. В данной статье подробно рассматриваются нормативные основы, цели, структура и порядок ведения данного реестра на основе действующего законодательства.
Нормативная правовая база
Деятельность по формированию и ведению Реестра регулируется двухуровневой системой нормативных актов: областным законом и подзаконным актом — постановлением Правительства области.
Закон Воронежской области «О развитии туризма в Воронежской области»
Базовым документом является Закон Воронежской области от № 124-ОЗ «О развитии туризма в Воронежской области» (с изменениями и дополнениями). Прямое регулирование вопросов Реестра содержится в Статье 8 данного Закона.
Суть Статьи 8:
- Пункт 1: Устанавливает обязательность занесения туристских ресурсов в Реестр туристских ресурсов Воронежской области.
- Пункт 2: Порядок формирования и ведения Реестра утверждается Правительством Воронежской области.
Постановление Правительства Воронежской области
На основании полномочий, предоставленных Законом, было принято Постановление Правительства Воронежской области от 21 февраля 2017 г. № 141 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Реестра туристских ресурсов Воронежской области».
Данный документ детализирует процедуры, определяет уполномоченный орган и устанавливает перечень сведений, подлежащих внесению в Реестр.
Цели и задачи ведения Реестра
Согласно п. 1.2 Порядка (Постановление № 141), ведение Реестра преследует следующие стратегические цели:
- Единый учет: Обеспечение систематического учета природных, исторических, социально-культурных объектов, включающих объекты туристского показа, а также иных объектов, способных удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию физических сил.
- Учет маршрутов посещения и (или) использования туристских ресурсов.
- Совершенствование управления: Повышение эффективности управления туристскими ресурсами на региональном и муниципальном уровнях.
- Информационное обеспечение: Предоставление достоверных данных исполнительным органам власти области, органам местного самоуправления, субъектам туристской индустрии и потребителям туристских услуг.
- Мониторинг: Обеспечение эффективности мониторинга использования, сохранения и восстановления туристских ресурсов.
Ключевые понятия и субъекты управления
Определения
Помимо понятий, установленных федеральным законодательством и Законом области № 124-ОЗ, Порядок вводит определение:
- Субъект туристской индустрии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере туристской индустрии Воронежской области.
Уполномоченный орган (Оператор Реестра)
Отвечает за непосредственное ведение Реестра Министерство предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области (далее — уполномоченный орган).
В его компетенцию входит:
- Формирование и актуализация данных Реестра.
- Организация сбора сведений от субъектов туристской индустрии и органов местного самоуправления.
- Обеспечение доступа к информации Реестра заинтересованным сторонам (в установленном законом порядке).
- Мониторинг состояния туристских ресурсов на основе данных Реестра.
Состав сведений, подлежащих внесению в Реестр
Хотя в предоставленных источниках не приведен полный перечень полей (формы) Реестра, из целей ведения (п. 1.2 Порядка) и определения туристских ресурсов в Законе № 124-ОЗ можно выделить основные категории объектов, подлежащих учету:
- Природные ресурсы: ландшафты, водные объекты (реки, озера, водохранилища — Воронеж, Дон и притоки), лесные массивы, особо охраняемые природные территории (ООПТ), минеральные источники, лечебные грязи.
- Историко-культурные ресурсы: объекты культурного наследия (археологические памятники, архитектурно-градостроительные комплексы, памятники истории, монументального искусства), музеи, заповедники (например, Воронежский заповедник, музей-заповедник «Костенки», «Дивногорье»).
- Социально-культурные объекты и объекты туристского показа: театры, концертные залы, выставочные центры, парки культуры и отдыха, зоопарки, объекты событийного туризма (места проведения фестивалей, праздников).
- Инфраструктурные объекты: средства размещения (гостиницы, кемпинги, глэмпинги), объекты питания, туристические информационные центры, прокат инвентаря.
- Туристские маршруты: пешие, водные, автомобильные, велосипедные, конные маршруты, проходящие через территорию области, включая межрегиональные маршруты.
Порядок формирования и актуализации данных
Процесс ведения Реестра представляет собой непрерывный цикл, включающий:
- Идентификацию ресурсов: Выявление объектов, соответствующих критериям туристских ресурсов, на территории муниципальных образований области.
- Сбор сведений: Запрос и получение документальных подтверждений (паспортов объектов, заключений экспертиз, правовых документов на землю/недвижимость) у собственников, пользователей объектов и органов местного самоуправления.
- Экспертизу и верификацию: Проверку достоверности и полноты предоставленных сведений уполномоченным органом.
- Внесение в Реестр: Официальную регистрацию объекта с присвоением идентификатора (при наличии такой процедуры во внутренних регламентах Министерства).
- Актуализацию: Регулярное обновление данных при изменении характеристик объекта, смене собственника, изменении статуса ОПНТ, открытии/закрытии сезона и т.д.
- Исключение из Реестра: При утрате объектом туристской ценности, ликвидации, выведении из эксплуатации или иных основаниях, предусмотренных Порядком.
Значение Реестра для стейкхолдеров
| Категория заинтересованных лиц | Практическая ценность Реестра |
|---|---|
| Исполнительная власть области (Минпредторгтуризма) | Основа для планирования бюджетных инвестиций, разработки государственных программ развития туризма, отчетности перед федеральным центром. |
| Органы местного самоуправления (МР/ГО) | Инструмент для градостроительного планирования, земельного зонирования, разработки местных программ развития туризма и привлечения инвесторов. |
| Субъекты туристской индустрии (Турагенства, отели, гиды) | Надежная база для формирования туристского продукта, маршрутов, маркетинговых материалов; подтверждение статуса объекта для получения грантов/субсидий. |
| Потребители (Туристы) | Доступ к проверенной информации об объектах и маршрутах (через официальные порталы, навигаторы, приложения), гарантия качества и безопасности. |
| Научные и образовательные организации | Данные для исследований в области рекреационной географии, экологии, культурологии, управления туризмом. |
Проблематика и перспективы развития
Несмотря на наличие правовой базы, на практике ведение Реестра сопряжено с рядом вызовов:
- Актуальность данных: Необходимость постоянного мониторинга изменений (сезонность, ремонты, смена владельцев) требует значительных административных ресурсов.
- Интеграция с федеральными системами: Синхронизация с Единым федеральным реестром туристских ресурсов (ЕФРТР), ведомым Ростуризмом/Минэкономразвития РФ, для избежания дублирования и расхождений данных.
- Цифровизация: Перевод Реестра в формат открытых данных (Open Data) и интеграция в GIS-системы области (геоинформационные системы) для наглядного картографирования ресурсов.
- Качество описания: Необходимость стандартизации описания ресурсов (фото, видео, 3D-туры, мультиязычность) для маркетинговой привлекательности.
Реестр туристских ресурсов Воронежской области, созданный на базе Закона № 124-ОЗ и детализированный Постановлением Правительства области № 141 от , является фундаментальным элементом туристской инфраструктуры региона. Он трансформирует разрозненные данные об объектах в структурированный актив, необходимый для вого управления, привлечения инвестиций и продвижения Воронежской области как конкурентоспособного туристского направления.
Дальнейшее развитие Реестра должно идти в направлении полной цифровизации, обеспечения интероперабельности с федеральными платформами (ЕФРТР, «Русская туристическая карта») и максимальной открытости данных для бизнеса и граждан.
Источники:
- Закон Воронежской области от № 124-ОЗ «О развитии туризма в Воронежской области» (Статья 8). Источник: Система ГАРАНТ.
- Постановление Правительства Воронежской области от № 141 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Реестра туристских ресурсов Воронежской области». Источник: docs.cntd.ru.