Процесс формирования участковых избирательных комиссий (УИК), это ключевой этап подготовки к любым выборам или референдумам. В городе Москве, как в крупнейшем субъекте Российской Федерации, этот процесс имеет свои организационные особенности, связанные с числом избирателей, территориальной структурой и внедрением новых технологий (в т.ч. дистанционного электронного голосования — ДЭГ). Ниже представлен подробный обзор нормативного регулирования, сроков, составов и процедур, действующих на 2026 год.

Нормативная правовая основа

Деятельность УИК в Москве регулируется иерархией нормативных актов:

• Федеральный закон от № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ-67). Статья 26 данного закона устанавливает общие принципы формирования УИК.
• Федеральный закон от № 19-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…» (Статья 15) — регулирует специфику формирования УИК на выборах Президента и Госдумы, включая участки за границей, на судах, полярных станциях.
• Закон города Москвы от № 35 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в городе Москве» — адаптирует федеральное законодательство под специфику мегаполиса.
• Решения Московской городской избирательной комиссии (Мосгоризбиркома) и Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ), устанавливающие конкретные календарные планы и формы документов для каждой кампании.

Состав и численность УИК

Кворум и максимальное число членов

Согласно ст. 26 ФЗ-67, УИК формируется из числа избирателей, постоянно проживающих на территории соответствующего избирательного участка (с учетом исключений для особых участков).

• Минимальное число: 5 членов с правом решающего голоса (для обеспечения кворума).
• Максимальное число: как правило, не более 14–16 членов с правом решающего голоса (точная верхняя граница устанавливается решением Мосгоризбиркома для конкретных выборов).
• Члены с совещательным голосом: представляют зарегистрированные кандидаты, политические партии, наблюдатели от общественных организаций. Их число не ограничено законом жестко, но регламентируется правилами работы УИК.

Квотное представление политических партий

Особенность российского законодательства — гарантированное представительство партий в УИК:

• Политические партии, имеющие фракции в Государственной Думе или Законодательном собрании Москвы, а также партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов в данный избирательный округ, имеют право делегировать по одному члену УИК с правом решающего голоса.
• Если число таких партий превышает половину максимального состава УИК, предельное число членов увеличивается соответственно.
• Предложения о кандидатурах вносятся в письменной форме в территориальную избирательную комиссию (ТИК) в установленные сроки.

Резервный состав

Для обеспечения бесперебойной работы УИК в случае отвода, болезни или отказа членов от полномочий формируется резервный состав (обычно 3–5 человек). Члены резерва зачисляются в УИК по решению ТИК в порядке очереди.

Сроки формирования (Календарный план)

Сроки жестко фиксируются календарным планом выборов. Общие ориентиры (на основе ст. 26 ФЗ-67 и ст. 15 ФЗ-19):

1. Начало приема предложений: не ранее чем за 180 дней до дня голосования (для общих выборов) или со дня официального опубликования решения о назначении выборов;
2. Окончание приема предложений от партий: за 45 дней до дня голосования (для общих выборов) или за 30 дней — для УИК, формируемых в исключительных случаях (ст. 15 ФЗ-19).
3. Формирование УИК ТИКом: не позднее чем за 15 дней до дня голосования (основной срок).
4. Исключительные случаи: не позднее дня, предшествующего дню голосования (например, при ликвидации участка, создании нового, отказе большинства членов).
5. УИК за границей / на судах / полярных станциях / вахтовых поселках: формируются не позднее чем за 23 дня (за границей) или руководителями объектов (капитанами, начальниками станций), в сроки, установленные ст. 15 ФЗ-19.

Порядок формирования: пошаговый алгоритм

Этап 1: Образование избирательных участков

Мосгоризбирком утверждает схему избирательных участков. В Москве их количество исчисляется тысячами (около 3500–3700 стационарных участков). Участки образуются ТИКами (по числу округов) с учетом числа избирателей (обычно до 3000 человек на участок).

Этап 2: Номинация кандидатов

• Политические стороны: Партии направляют в ТИК заявления с предложениями кандидатур (форма установлена ЦИК РФ). Кандидат должен быть избирателем на данном участке (кроме особых случаев ст. 15 ФЗ-19).
• Самовыдвижение / инициативные группы: Избиратели могут предлагать кандидатуры путем сбора подписей или через общественные организации (в порядке, установленном законом Москвы).
• ТИК: Имеет право предлагать кандидатуры самостоятельно для заполнения вакантных мест.

Этап 3: Проверка квалификаций и недопустимости

ТИК проверяет соответствие кандидатов требованиям закона:

• Гражданство РФ, возраст от 18 лет.
• Активное избирательное право.
• Постоянное проживание на территории участка (для основных участков).
• Отсутствие судимостей (неснятых/непогашенных) за тяжкие/особо тяжкие преступления, преступления против избирательных прав, экстремистской деятельности и т.д.
• Несостояние в суде безумец/ограниченно дееспособен.
• Запрет на членство: депутаты, депутаты Мосгордумы, судьи, прокуроры, сотрудники МВД/ФСИН/Нацгвардии, военнослужащие (кроме УИК на воинских частях), лица, замещающие госслужбу/муниципальную службу (с ограничениями), кандидаты/их доверенные лица/представители партий в данной кампании (не могут быть членами УИК с правом решающего голоса).

Этап 4: Принятие решения ТИК

ТИК на заседании (открытом для наблюдателей и СМИ) голосует по каждому предложенному кандидату. Принимается решение о формировании УИК с указанием:

1. Номера и границ участка.
2. ФИО, даты рождения, адреса проживания членов УИК с правом решающего голоса (председатель, заместитель, секретарь, члены).
3. Состав резерва.
4. Место нахождения УИК (адрес помещения для голосования).

Этап 5: Уведомление и обучение

• Члены УИК уведомляются о вхождении в состав (под роспись или через Госуслуги/Электронный кабинет члена УИК).
• Обязательное прохождение обучения (лекции, тестирование, практикум на оборудовании КОИБ/ДЭГ) по программе Мосгоризбиркома. Без сертификата об обучении член УИК не допускается к работе в день голосования.

Особенности формирования УИК в Москве (2026 год)

УИК для дистанционного электронного голосования (ДЭГ)

В Москве функционирует собственная система ДЭГ. Для обработки результатов электронного голосования формируются специализированные УИК ДЭГ (часто на уровне ТИК или Мосгоризбиркома). Их состав формируется из лиц, прошедших специальное обучение по работе с криптографическими средствами и программным комплексом ДЭГ. Требования к проживанию на территории участка для таких УИК не применяются.

УИК в стационарных учреждениях и местах временного пребывания

В больницах, домах престарелых, домах отдыха, местах содержания под стражей (СИЗО) образуются отдельные участки. Члены УИК туда часто делегируются из числа работников этих учреждений или избирателей, временно там пребывающих, по согласованию с администрацией.

Обеспечение доступности (безбарьерная среда)

При формировании УИК и выборе помещений Мосгоризбирком контролирует соответствие требованиям доступности для маломобильных групп населения (пандусы, тактильные указатели, специальные кабинки). Члены УИК проходят инструктаж по помощи инвалидам-колясочникам, слабовидящим и слабослышащим избирателям.

Цифровизация документооборота

С 2021–2023 гг. в Москве активно внедряется электронный документооборот для УИК:

• Подача заявлений о согласии на вхождение в УИК через портал mos.ru или «Госуслуги».
• Электронное уведомление членов УИК.
• Ведение реестров УИК в АИС «Выборы» / «Мосгоризбирком».

Прекращение полномочий и досрочное формирование

Полномочия члена УИК прекращаются (ст. 26 ФЗ-67):

• По истечении срока (обычно 5 лет или до следующих выборов данного уровня).
• В связи с личным заявлением (добровольный уход).
• При выходе за границу на ПМЖ, вступлении в силу приговора, признании недееспособным.
• При систематическом неучастии в работе УИК (без уважительных причин).
• При нарушении запретов (например, агитации в помещении для голосования).

В случае вакансии ТИК в течение 3 дней вносит нового члена из резерва или принимает решение о новом формировании (если резерв исчерпан).

Ответственность и гарантии членов УИК

• Оплата труда: Членам УИК с правом решающего голоса выплачивается вознаграждение за работу в день голосования и за обучение (размеры устанавливаются Мосгоризбиркомом, финансирование за счет бюджета города).
• Сохранение места работы: Работодатель обязан предоставить неоплачиваемый отпуск (или оплачиваемый за счет средств комиссии) на дни обучения и голосования (ст. 52 ФЗ-67).
• Ответственность: За фальсификацию протоколов, препятствование работе наблюдателей, нарушение тайны голосования — уголовная (ст. 142.1 УК РФ), административная (КоАП РФ) и гражданская ответственность.

Контроль и прозрачность процесса

Прозрачность формирования УИК в Москве обеспечивается:

• Публикацией реестров УИК на сайте www.moscow.izbirkom.ru и сайтах ТИК.
• Правом наблюдателей (от партий, кандидатов, общественности) присутствовать при заседаниях ТИК по формированию УИК.
• Возможностью обжаловать решение ТИК о формировании УИК в вышестоящую комиссию (Мосгоризбирком) или в суд в течение 3 дней (для решений ТИК) или 10 дней (для решений Мосгоризбиркома) со дня официального опубликования.

Формирование участковых избирательных комиссий в Москве — это масштабная организационно-правовая процедура, охватывающая тысячи граждан. Ключевыми принципами остаются: законность, коллегиальность, представительность политических сторон, профессионализм (через обязательное обучение) и открытость. С учетом развития цифровых платформ (ДЭГ, электронный документооборот) процесс становится более технологичным, однако базовые гарантии — квотное партийное представительство, контроль со стороны наблюдателей и судебная защита прав — сохраняют свою фундаментальную роль для легитимности выборов.

Данная статья носит информационный характер и основана на действующем на году законодательстве (ФЗ-67, ФЗ-19, Закон Москвы № 35, решения ЦИК РФ и Мосгоризбиркома). Для получения актуальных календарных сроков и форм документов по конкретной избирательной кампании обращайтесь к официальным источникам: www.moscow.izbirkom.ru, www.cikrf.ru.