Безопасность дорожного движения (БДД) является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Учитывая, что дорожное движение осуществляется с использованием источников повышенной опасности, транспортных средств, — эффективная система предупреждения административных правонарушений выступает ключевым инструментом сохранения жизни и здоровья граждан, а также снижения материальных потерь общества.

Понятие и сущность предупреждения административных правонарушений в сфере БДД

Под предупреждением административных правонарушений в области дорожного движения следует понимать систему правовых, организационных, технических и воспитательных мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению нарушений Правил дорожного движения (ПДД), а также на предотвращение дорожно-транспортных происшествий (ДТП).

В отличие от пресечения (реакции на уже совершенное правонарушение) и профилактики (широкого комплекса мер по устранению криминогенных факторов), предупреждение имеет оперативный и ситуативный характер. Оно реализуется непосредственно сотрудниками полиции (ГИБДД) и иными уполномоченными субъектами в процессе организации и регулирования дорожного движения.

Основные признаки предупреждения:

• Проактивность: действия совершаются до момента совершения правонарушения или ДТП.
• Законность: меры применяются строго в рамках полномочий, установленных Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», КоАП РФ.
• Целесообразность: выбор меры соответствует конкретной обстановке и степени угрозы.
• Комплексность: сочетание правовых принуждений с объяснительной работой и техническими средствами регулирования.

Нормативно-правовая база и субъекты реализации

Правовое регулирование деятельности по предупреждению правонарушений базируется на иерархии нормативных актов:

1. Конституция РФ (ст. 2, 17, 18 — приоритет прав человека, принципы законности).
2. Федеральный закон от № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (базовый закон, определяющий принципы, полномочия органов власти и организации).
3. Федеральный закон от № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 13, 14, 21 — полномочия полиции по обеспечению БДД, предупреждению и пресечению правонарушений).
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) (основа для квалификации правонарушений и применения мер административного принуждения/наказания).
5. Правила дорожного движения (Постановление Правительства РФ № 1090), основной регламент поведения участников движения.
6. Федеральные целевые программы (например, «Снижение смертности и травматизма в ДТП»), задающие количественные показатели и меры достижения целей.

Ключевые субъекты предупреждения:

• Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России;
• Органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере БДД;
• Органы местного самоуправления;
• Дорожные организации, владельцы дорог;
• Общественные организации и сами участники дорожного движения.

Анализ текущей ситуации и статистические тенденции

Согласно данным научных публикаций (в частности, исследованиям на базе Казанского юридического института МВД России) и официальной статистике ГИБДД, наблюдается сложная динамика:

Показатель	2022 год	2023 год	9 месяцев 2024 г.
Выявлено нарушителей ПДД	130 741 483	149 356 020	Данные нарастающим итогом
Зафиксировано ДТП	126 705	132 466	96 389
Погибли люди	—	—	10 422
Ранены люди	—	—	120 152

• В 2023 году зафиксирован рост как количества правонарушений (+14,2%), так и ДТП (+4,5%) по сравнению с 2022 годом.
• По итогам 9 месяцев 2024 года наблюдается снижение абсолютного числа ДТП, однако уровень смертности и травматизма остается высоким (более 10 тыс. погибших), что не позволяет говорить об устойчивой положительной тенденции.
• Высокая доля повторных правонарушений свидетельствует о недостаточной превентивной эффективности применяемых мер ответственности.

Проблемы правового регулирования и организации предупреждения

На основе анализа доктрины (работ проф. В.И. Майорова, материалов ВАК) и правоприменения можно выделить системные проблемы:

Несовершенство организационно-правового обеспечения

Как отмечает проф. В.И. Майоров, криминогенными условиями выступает несовершенство организационного и нормативно-правового обеспечения деятельности по предупреждению автотранспортной преступности и правонарушений. Отсутствует единый системообразующий документ, регламентирующий именно процедуру предупреждения как самостоятельной вида деятельности, отличной от пресечения.

Дисбаланс между репрессивными и превентивными мерами

Доминирует подход «фиксация — наказание» (фото-видеофиксация, протоколы). Меры предупреждения (устное предупреждение, требование устранить нарушение, разъяснение ПДД) часто формальны и не фиксируются в статистике, что не позволяет оценить их эффективность.

Проблемы взаимодействия межведомственных структур

Недостаточно эффективна координация между ГИБДД, дорожными службами (содержание разметки, знаков, освещения), органами местного самоуправления и образовательными учреждениями в части выявления и устранения «черных точек» и концентраций ДТП.

Недостаточная работа с рецидивистами и высокорисковыми группами

Отсутствует развернутая система индивидуальной профилактической работы с водителями, многократно нарушающими ПДД (п. 2.7 ПДД, ст. 12.8, 12.9, 12.15 КоАП РФ), включая психологическое тестирование и обязательные курсы переобучения до лишения прав.

Технологические вызовы

Развитие каршеринга, электросамокатов (СИМ), автономного вождения требует адаптации понятия «предупреждение» к новым субъектам и объектам дорожного движения. Текущее законодательство отстает от реальности.

Предложения по совершенствованию законодательства и практики

Для перехода к комплексной модели обеспечения БДД, способной снизить ДТП и жертвы, предлагается следующий пакет мер:

Законодательные инициативы (де lege ferenda)

1. Внести изменения в ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ «О полиции»: закрепить юридическое определение «предупреждение административных правонарушений в области дорожного движения» и исчерпывающий перечень мер предупреждения (устное предупреждение, письменное предостережение, обязательное направление на курс безопасного вождения, временное ограничение доступа к управлению ТС при критическом состоянии водителя и т.д.).
2. Ввести в КоАП РФ институт «предупредительного протокола» (Warning Notice): для незначительных нарушений (первичные, не создавшие угрозы), замена штрафа на официальное письменное предупреждение с внесением в базу данных ГИБДД. При рецидиве в течение года — наложение штрафа с повышающим коэффициентом.
3. Обязательная индивидуальная профилактика для рецидивистов: внести норму о направлении водителей, имеющих 3 и более протокола за год по ст. 12.9 (превышение скорости), 12.15 (нарушение правил перестроения/маневрирования), на платное обучение «Безопасное вождение» (Defensive Driving) в качестве меры административного принуждения (ст. 27.12 КоАП РФ) или условного наказания.
4. Регулирование СИМ (средств индивидуальной мобильности): четкое разграничение правовых режимов для электросамокатов > 250 Вт / > 25 км/ч (приравнивание к мопедам с требованием прав категории «М», страховки, шлема) и внедрение геозон ограничения скорости на уровне ПО операторов шеринга.

Организационно-технические меры

• Цифровизация превенции: внедрение систем «Умный город» (Safe City) с функцией предиктивной аналитики, прогнозирование зон риска ДТП на основе -данных (погода, трафик, история ДТП, ремонтные работы) и оперативное перебросирование патрулей/изменение режимов СОДД.
• Автоматизированные комплексы с функцией предупреждения: доработка камер фотофиксации для выдачи голосовых/визуальных сигналов «Снизьте скорость», «Соблюдайте дистанцию» в режиме реального времени до фиксации нарушения.
• Создание единого реестра «Профилактического учета»: учет не только штрафов, но и устных предупреждений, предостережений, направлений на обучение для построения профиля риска водителя (scoring).

Воспитательная и информационная деятельность

• Переход от разовых акций («Безопасные колеса», «Внимание, дети!») к системному обучению: включение модуля «Основы безопасности дорожного движения и правовая ответственность» в обязательные образовательные программы средних и ВУЗов (независимо от специальности).
• Активное использование Госуслуг и приложения «ГИБДД» для персонализированных пуш-уведомлений: «У вас 2 неоплаченных штрафа», «Срок действия ВУ истекает», «В вашем районе повышен риск ДТП с пешеходами».

Научно-методическое обеспечение

• Финансирование фундаментальных и прикладных исследований (в т.ч. на базе ВНИИ МВД, юридических институтов МВД) по разработке методики оценки эффективности конкретных мер предупреждения (KPI для инспекторов ДПС не по количеству протоколов, а по снижению ДТП на участке).
• Разработка и утверждение Методических рекомендаций МВД России по организации предупредительной работы сотрудников ДПС на месте дежурства.

Анализ нормативной правовой базы, судебной практики и статистики за 2022–2024 годы свидетельствует о том, что текущая модель обеспечения безопасности дорожного движения в РФ имеет выраженный репрессивно-реактивный характер. Преобладание мер пресечения над мерами предупреждения не позволяет достичь устойчивого снижения дорожно-транспортного травматизма.

Решение проблемы возможно только через комплексный подход, объединяющий:

1. Законодательное закрепление статуса и мер предупреждения.
2. Цифровую трансформацию управления потоками и рисками (предиктивная полиция).
3. Персонализированную работу с высокорисковыми группами водителей.
4. Системную воспитательную политику.

Только переход от парадигмы «наказание за нарушение» к парадигме «предупреждение возможности нарушения и формирование безопасного поведения» позволит выполнить целевые показатели федеральных проектов и, что главное, спасти тысячи человеческих жизней ежегодно.

---

Статья подготовлена на основе анализа нормативных актов РФ, статистических данных ГИБДД МВД России за 2022–2024 гг., а также научных публикаций (в т.ч. статьи в «Вестнике Казанского юридического института МВД России», 2024).