Вопрос о правовой природе администрации района часто возникает при изучении структуры органов местного самоуправления и их взаимодействия с государственной властью. Ниже рассмотрим, какие полномочия закреплены за местной администрацией, как она позиционируется в системе публичной власти и какие функции может выполнять от имени государства.
Нормативная база
Основным источником, регулирующим статус местной администрации, является Статья 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ней указано:
- Местная администрация – это исполнительно‑распорядительный орган муниципального образования.
- Она наделена уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
- Кроме того, местная администрация может осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Кто такой глава местной администрации?
Согласно той же статье, главой местной администрации является:
- глава муниципального образования (избираемый населением), либо
- лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса.
При назначении по контракту глава местной администрации замещает должность муниципальной службы и подконтролен представительному органу муниципального образования.
Местная администрация как муниципальный орган
Из приведённых положений следует, что основная природа администрации района – муниципальный (местносамоуправленческий) орган:
- Она создаётся и действует в рамках муниципального образования.
- Её устав и полномочия определяются представительным органом муниципального образования (например, районным советом депутатов).
- Финансирование и материно‑техническое обеспечение осуществляются за счёт местного бюджета;
Таким образом, администрация района выполняет функции местного самоуправления: обеспечивает благоустройство территории, организацию коммунальных услуг, содержание дорог, организацию местного транспорта и т.д.
Выполнение государственных полномочий
Однако закон допускает передачу местной администрации отдельных государственных полномочий. Это может касаться:
- регистрации актов гражданского состояния (в случаях, когда такие функции переданы на уровень муниципалитета);
- осуществления отдельных функций в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности, контроля за соблюдением санитарных норм;
- иных полномочий, прямо указанных в федеральных или региональных законах.
При выполнении таких функций местная администрация действует как орган государственной власти, но только в пределах и на условиях, установленных законом. Её действия в этом случае подконтрольны не только представительному органу муниципального образования, но и вышестоящим государственным органам (например, органам исполнительной власти субъекта РФ).
Итак, администрация района:
- Первично является муниципальным органом – исполнительно‑распорядительным органом местного самоуправления.
- В соответствии с законодательством может осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные ей федеральными или региональными законами.
- При выполнении переданных государственных функций она приобретает черты органа государственной власти, однако её основная природа и подотчётность остаются муниципальными.
Поэтому правильнее говорить, что администрация района – это муниципальный орган, обладающий возможностью выполнять определённые государственные функции в рамках делегированных полномочий.