Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Жалоба на действия (бездействие) прокурора, это законное средство защиты прав и свобод граждан, а также инструмент процессуального контроля за законностью деятельности органов прокуратуры. Направление жалобы вышестоящему прокурору регулируется нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ), Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по порядку рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры РФ.

Правовые основания для подачи жалобы

Выбор процедуры обжалования зависит от стадии процесса и качества прокурора (участник уголовного процесса или орган надзора):

Статья 124 УПК РФ — регулирует обжалование решений и действий (бездействия) прокурора, непосредственно осуществляющего надзор за расследованием конкретного уголовного дела или проведением проверки сообщений о преступлениях (досудебное производство). Жалоба подается вышестоящему прокурору.
ФЗ № 59-ФЗ и Инструкция, применяются к обжалованию действий прокурора, осуществляющего контрольные функции (рассмотрение жалоб на постановления нижестоящих прокуроров, общий надзор за исполнением законов), а также в отношении действий прокуроров на стадиях, не связанных с прямым производством по конкретному делу (например, проверка законности актов дознавателя/следователя без возбуждения УД).

Важный нюанс: Согласно судебной практике, рассмотрение жалобы на постановление надзирающего прокурора (принятого по ст. 124 УПК РФ) вышестоящим прокурором в порядке ст. 124 УПК РФ не предусмотрено. Такие жалобы рассматриваются в порядке 59-ФЗ и Инструкции.

Кому и куда адресовать жалобу

Жалоба направляется прокурору вышестоящего уровня по отношению к прокурору, действия которого обжалуются:

На действия районного/городского прокурора — прокурору области/края/республики/АО.
На действия прокурора субъекта РФ — Генеральному прокурору РФ (или его заместителям, курирующим соответствующие направления).
На действия специализированных прокуроров (транспортные, военные, следственные отделы СК РФ и др.) — соответствующему вышестоящему специализированному прокурору.

Подача возможна:

Лично в канцелярии вышестоящей прокуратуры (с отметкой о принятии на втором экземпляре).
Почтовым отправлением (ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении).
Через официальный интернет-портал Генеральной прокуратуры РФ (ГП РФ) или региональных прокуратур (электронный приемная).
Через портал «Госуслуги» (раздел «Обращения»).

Структура и обязательные реквизиты жалобы

Согласно ст. 9 59-ФЗ и ст. 124 УПК РФ, в жалобе должны быть указаны:

Шапка: Наименование органа прокуратуры (кому), ФИО, адрес регистрации/проживания, контакты заявителя (кто).
Суть обращения: Конкретные действия (бездействие) прокурора, которые считаются неправомерными (номер постановления, дата, суть решения).
Обоснование: Ссылки на нарушенные нормы закона, фактические обстоятельства, доказательства неправомерности.
Просьба: Четко сформулированное требование (отменить постановление, обязать принять меры, проверить законность действий).
Приложения: Копии обжалуемого документа, документов, подтверждающих личность и полномочия (если подает представитель), почтовой квитанции.
Дата и подпись.

Образец жалобы (шаблон с маскировкой персональных данных)

Ниже приведен универсальный образец. Текст в квадратных скобках [ЖИРНЫМ ШРИФТОМ] подлежит обязательной замене на реальные данные. Персональные данные в опубликованных образцах маскируются.

Прокурору [НАИМЕНОВАНИЕ ВЫШЕСТОЯЩЕЙ ПРОКУРАТУРЫ, НАПР; ПРОКУРОРУ Г. МОСКВЫ / ПРОКУРОРУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ]
От: [ФАМИЛИЯ ИМЯ ОТЧЕСТВО ЗАЯВИТЕЛЯ ПОЛНОСТЬЮ]
Проживающий по адресу: [ПОЛНЫЙ ПОЧТОВЫЙ АДРЕС: ИНДЕКС, РЕГИОН, ГОРОД, УЛИЦА, ДОМ, КВАРТИРА]
Тел.: [НОМЕР ТЕЛЕФОНА В ФОРМАТЕ +7 XXX XXX XX XX]
E-mail: [ЭЛЕКТРОННЫЙ АДРЕС]

ЖАЛОБА
на действия (бездействие) прокурора [НАИМЕНОВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩЕЙ ПРОКУРАТУРЫ, НАПР. ПРОКУРОРА РАЙОНА/ГОРОДА]

[ДАТА ПОДАЧИ ЖАЛОБЫ, НАПР. «09» ОКТЯБРЯ 2026 Г.] я, [ФИО ЗАЯВИТЕЛЯ], обращаюсь с жалобой на действия (бездействие) прокурора [НАИМЕНОВАНИЕ ПРОКУРАТУРЫ, ЧЬИ ДЕЙСТВИЯ ОБЖАЛУЮТСЯ], [ФИО ПРОКУРОРА, ЕСЛИ ИЗВЕСТНО, ИНАЧЕ «ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, ФИО НЕИЗВЕСТНО»].

Суть дела: [ДАТА] мною было подано заявление / возбуждено уголовное дело № [НОМЕР УГОЛОВНОГО ДЕЛА / НОМЕР КУСП] по признакам ст. [СТАТЬЯ УК РФ] УК РФ / рассматривалось мое обращение № [НОМЕР ВХОДЯЩЕГО ДОКУМЕНТА] от [ДАТА].

[ДАТА] прокурор [НАИМЕНОВАНИЕ ПРОКУРАТУРЫ] принял постановление / совершил действия (бездействие), заключающиеся в следующем:

«[ПОДРОБНОЕ ОПИСАНИЕ ДЕЙСТВИЙ/БЕЗДЕЙСТВИЯ ПРОКУРОРА: НОМЕР ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ДАТА, СУТЬ РЕШЕНИЯ (ОТКАЗ В ВОЗБУЖДЕНИИ, ВОЗВРАЩЕНИЕ ДЕЛА, ОТМЕНА ПОСТАНОВЛЕНИЯ, НЕПРИНЯТИЕ МЕР ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И Т.Д.)]»

Считаю данные действия (бездействие) неправомерными и необоснованными по следующим основаниям:

Нарушение процессуальных сроков/формы: [ОПИСАНИЕ НАРУШЕНИЯ, НАПР. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРИНЯТО С НАРУШЕНИЕМ СТ. 144-145 УПК РФ, СРОК РАССМОТРЕНИЯ ИСТЕК И Т.Д.]
Неполнота и не всесторонность проверки: [КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ НЕ СОВЕРШЕНЫ, КАКИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА НЕ ПРОВЕРЕНЫ, ССЫЛКА НА Ч. 1 СТ. 21 УПК РФ]
Неправильная правовая квалификация: [ПОЧЕМУ КВАЛИФИКАЦИЯ НЕВЕРНА, ССЫЛКА НА НОРМЫ МАТЕРИАЛЬНОГО/ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА]
Нарушение моих процессуальных прав: [НЕ ПРЕДОСТАВЛЕНО ЗНАКОМСТВО С МАТЕРИАЛАМИ, НЕ РАЗЪЯСНЕНЫ ПРАВА, ИГНОРИРОВАНЫ ХОДАТАЙСТВА ПО СТ. 124 УПК РФ]

Указанные действия (бездействие) прокурора нарушают мои права и законные интересы, гарантированные ст. [НОМЕРА СТАТЕЙ КОНСТИТУЦИИ РФ, УПК РФ, 59-ФЗ], создают препятствия для восстановления социальной справедливости и влекут за собой неисполнение обязанностей по надзору за исполнением законов.

НА ОСНОВАНИИ ВЫШЕИЗЛОЖЕННОГО

ГУИДСЯ СТ. 124 УПК РФ, СТ. 221 УПК РФ, ФЗ № 59-ФЗ, ИНСТРУКЦИЕЙ ПО ПОРЯДКУ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РФ

ПРОШУ:

Провести проверку законности и обоснованности действий (бездействия) прокурора [НАИМЕНОВАНИЕ ПРОКУРАТУРЫ] по материалам [НОМЕР ДЕЛА / КУСП / ВХОДЯЩИЙ НОМЕР].
Отменить постановление прокурора от [ДАТА] № [НОМЕР] как неправомерное и необоснованное.
Направить материалы на новое рассмотрение прокурору [НАИМЕНОВАНИЕ ПРОКУРАТУРЫ] для принятия законного и обоснованного процессуального решения (возбудить УД, отказать в возврате, удовлетворить ходатайство и т.д.).
Принять меры по восстановлению моих нарушенных прав и законных интересов.
О результатах рассмотрения жалобы уведомить меня по адресу: [АДРЕС ДЛЯ ОТВЕТА / E-MAIL].

Приложил копии документов, подтверждающих мои доводы (перечень ниже).

ПРИЛОЖЕНИЕ:

Копия обжалуемого постановления прокурора от [ДАТА] № [НОМЕР], [КОЛ-ВО] л.
Копия моего заявления / ходатайства от [ДАТА] — [КОЛ-ВО] л.
Копия документа, удостоверяющего личность (паспорт) — [КОЛ-ВО] л.
Доверенность на представителя (если жалобу подает представитель) — [КОЛ-ВО] л.
Копия почтовой квитанции об отправке жалобы (при почтовой отправке) — 1 л.
Иные документы: [ПЕРЕЧЕНЬ] — [КОЛ-ВО] л.

Подпись: _______________ / [ФИО ЗАЯВИТЕЛЯ]

Сроки рассмотрения и порядок ответа

Порядок обжалования	Срок рассмотрения	Форма ответа
По ст. 124 УПК РФ (досудебное производство, надзор за расследованием)	Не позднее 10 суток со дня поступления (ч. 5 ст. 124 УПК РФ). В сложных случаях — до 30 суток с уведомлением заявителя.	Постановление прокурора (удовлетворить / отказать). Копия направляется заявителю в 3-дневный срок.
По 59-ФЗ / Инструкции (контрольные функции, общие вопросы)	30 календарных дней со дня регистрации (ст. 10 59-ФЗ). Продление до 30 дней возможно с уведомлением.	Письменный ответ (решение о проверке, отказ в принятии к производству, информация о мерах).
Обжалование решения следователя/дознавателя прокурором (ст. 221 УПК РФ)	Следователь обжалует в течение 72 часов. Прокурор рассматривает в порядке ст. 124 УПК РФ.	Постановление прокурора.

Особенности обжалования отдельных категорий решений

Отказ в возбуждении уголовного дела / Возвращение материала дознавателю/следователю

Это наиболее частый основание для жалобы по ст. 124 УПК РФ. В жалобе критически важно указать:

Наличие признаков состава преступления (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
Какие конкретные действия по проверке сообщения о преступлении (ст. 144-145 УПК РФ) не были совершены прокуратурой/следствием.
Нарушение прав жертвы (не разъяснены права, не выдан уведомление о порядке обжалования).

Обжалование постановления прокурора по ст. 221 УПК РФ (возврат дела для доп. следствия, изменение квалификации)

Согласно ч. 2 ст. 221 УПК РФ, следователь (с согласия руководителя СО) обжалует решение прокурора вышестоящему прокурору. Если прокурор не изменит решения, жалоба идет Генеральному прокурору РФ (решение окончательное). Дознаватель также имеет право обжаловать (ч. 5 ст. 221 УПК РФ), что приостанавливает исполнение постановления прокурора.

Жалоба на бездействие (промахы сроков)

Если прокурор не рассматривает материалы в установленные сроки (3/10/30 дней), жалоба пишется на бездействие. Просьба: обязать рассмотреть материалы и принять процессуальное решение. Такие жалобы часто рассматриваются быстрее, так как нарушение сроков — очевидный факт.

Судебный порядок обжалования (Альтернатива)

Согласно ч. 2 ст. 125 УПК РФ, решения и действия (бездействие) прокурора, затрагивающие права и свободы участников УП, могут быть обжалованы в районный суд по месту нахождения соответствующей прокуратуры.

Госпошлина не взимается (п. 22 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ).
Жалоба составляется в свободной форме с указанием суда, ФИО заявителя, каких именно действий прокурора нарушили права, и просьбой признать их неправомерными.
Рассмотрение — в порядке гл. 54 УПК РФ (открытое судебное заседание с участием прокурора и заявителя).

Стратегический совет: Часто целесообразно направить параллельно жалобу вышестоящему прокурору (административный порядок) и заявление в суд. Суд может приостановить рассмотрение до выхода решения вышестоящего прокурора, но это создает двойной контроль.

Типичные ошибки при составлении жалобы

Эмоциональность без фактов. Фразы «прокурор коррумпирован», «суд несправедлив» без ссылки на конкретные нарушенные нормы и игнорированные доказательства не работают.
Отсутствие копии обжалуемого акта. Без копии постановления вышестоящий прокурор не может проверить законность текста.
Упущение сроков. Жалоба по ст. 124 УПК РФ может быть подана в любое время до направления дела в суд, но затягивание ослабляет позицию. По 59-ФЗ — в течение года со дня нарушения права (общее правило).
Неправильный адресат. Жалоба на действия районного прокурора, отправленная в Генеральную прокуратуру, будет перенаправлена в прокуратуру субъекта, что съедает время.
Игнорирование процедуры ст. 124 УПК РФ. Если дело на стадии досудебного производства, жалоба в суд (ст. 125 УПК РФ) возможна только на действия прокурора, непосредственно осуществляющего надзор. На действия вышестоящего прокуратора (контроль) в суд по ст. 125 УПК РФ обратиться нельзя — только 59-ФЗ.

Грамотно составленная жалоба вышестоящему прокурору, эффективный механизм процессуального контроля. Ключ к успеху: правовая аргументация (ссылки на нормы УПК РФ, Конституции РФ, Пленумов ВС РФ), конкретизация нарушений (что именно не сделано/сделано неправильно) и полный пакет приложений. Используйте приведенный образец как каркас, адаптируя фактическую часть под вашу ситуацию. При сложных категориях дел (экономическая преступность, дела о тяжких преступлениях) рекомендуется привлечь адвоката для подготовки правовой позиции.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство и судебная практика могут меняться. Перед подачей документов рекомендуется свериться с актуальными редакциями УПК РФ, 59-ФЗ и Инструкции ПГ РФ.