Документ регулирует порядок организации и проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и видов деятельности в данной области. Он устанавливает требования к подготовке, проведению и оформлению выводов экспертизы, а также определяет полномочия участников процесса.

Нормативная база

• Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;
• Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 21 апреля 2014 г. № 160 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии»;
• Методические рекомендации по вопросам организации проведения экспертизы безопасности (Приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. № 71);
• Иные нормативные акты Российской Федерации и Республики Беларусь, касающиеся ядерной и радиационной безопасности.

Цели и задачи экспертизы

Основные цели проведения экспертизы безопасности:

1. Оценка соответствия проектной документации, технических решений и организационных мер требованиям ядерной и радиационной безопасности;
2. Выявление потенциальных угроз и рисков, связанных с эксплуатацией объектов атомной энергетики;
3. Формирование обоснованного вывода о возможности безопасного ввода объекта в эксплуатацию или продолжения его деятельности;
4. Обеспечение прозрачности и общественного контроля над процессами принятия решений в области атомной энергии.

Объекты экспертизы

Экспертизе подлежат:

• Ядерные установки (атомные электростанции, исследовательские реакторы, ускорительные комплексы и др.);
• Объекты использования радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения;
• Виды деятельности, связанные с обращением ядерных материалов, радиоактивных отходов, транспортировкой и хранением ядерных и радиационных источников;
• Документация, обосновывающая обеспечение ядерной и радиационной безопасности (проекты, расчёты, анализы, программы мероприятий).

Этапы проведения экспертизы

Подготовительный этап

• Формирование заявки на проведение экспертизы (заявитель – организация‑разработчик, эксплуатирующая организация или иной заинтересованный субъект);
• Предоставление полного комплекта документации, необходимого для оценки безопасности;
• Назначение экспертной комиссии (эксперты Ростехнадзора, независимые специалисты, представители научных организаций).

Основной этап

• Детальный анализ представленных материалов на соответствие нормативным требованиям;
• Проведение независимых расчётов, моделирования аварийных сценариев, оценки радиационного воздействия;
• Выездные проверки (при необходимости) на объектах, связанных с изучением состояния оборудования, систем защиты и персонала;
• Формирование промежуточных заключений и замечаний.

Заключительный этап

• Собрание экспертной комиссии для обсуждения результатов;
• Подготовка итогового заключения экспертизы (экспертизы обоснования безопасности) с указанием выявленных несоответствий, рекомендаций по их устранению и общего вывода о возможности безопасного осуществления деятельности;
• Оформление протокола заседания комиссии и передача заключения заявителю и надзорному органу.

Содержание экспертного заключения

1. Вводная часть (наименование объекта, цели и основания проведения экспертизы);
2. Описание исходной документации и использованных методов анализа;
3. Результаты проверки соответствия нормативным требованиям (по каждому разделу документации);
4. Выявленные недостатки и их классификация по степени критичности;
5. Рекомендации по устранению замечаний и необходимые дополнительные мероприятия;
6. Общий вывод о возможности (или невозможности) безопасного ввода объекта в эксплуатацию или продолжения деятельности;
7. Подписи членов экспертной комиссии и дата выдачи заключения.

Ответственность участников процесса

• Заявитель отвечает за completeness и достоверность представленных материалов, а также за выполнение рекомендаций экспертной комиссии в установленные сроки;
• Экспертная комиссия несёт ответственность за объективность и полноту проведенного анализа, соблюдение принципов конфиденциальности и независимости;
• Ростехнадзор контролирует соблюдение порядка проведения экспертизы, принимает решение о допуске объекта к эксплуатации на основе заключения комиссии.

Сроки и порядок обжалования

Стандартный срок проведения экспертизы составляет не более 60 рабочих дней с момента получения полного комплекта документов. В случае необходимости проведения дополнительных исследований срок может быть продлен по согласованию сторон.

Заявитель имеет право подать возражения против заключения экспертизы в письменной форме в течение 10 рабочих дней с даты его получения. Возражения рассматриваются экспертной комиссией, которая может принять решение о корректировке заключения или о проведении дополнительной экспертизы.

Положение о проведении экспертизы безопасности в области использования атомной энергии является ключевым инструментом обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Оно systematizes процесс оценки проектной и эксплуатационной документации, способствует своевременному выявлению и устранению потенциальных угроз, а также повышает доверие общества и государственных органов к объектам атомной энергетики.

Соблюдение положенных требований и своевременное проведение экспертизы позволяют минимизировать риски аварийных ситуаций, защитить персонал, население и окружающую среду от вредного воздействия радиации, а также обеспечить устойчивое развитие отрасли использования атомной энергии.