Муниципальный земельный контроль — это важнейший инструмент обеспечения законности в сфере земельных отношений на местном уровне. В Тверской области, как и во всей Российской Федерации, данная деятельность регулируется сложной системой нормативных правовых актов, вершина которой составляют Конституция РФ, Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) и Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Нормативно-правовая база

Деятельность органов местного самоуправления (ОМСУ) Тверской области по осуществлению муниципального земельного контроля строится на следующих ключевых актах:

• Статья 72 ЗК РФ — устанавливает полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля.
• Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — определяет общие принципы и порядок реализации полномочий.
• Федеральный закон № 248-ФЗ, регламентирует общие принципы, формы, методы и процедуры проведения муниципального контроля (надзора), включая запрет на проведение проверок без оснований, установление сроков и частоты.
• Закон Тверской области от № 43-ЗО «Об организации местного самоуправления в Тверской области» (с изменениями и дополнениями).
• Уставы муниципальных образований — основные локальные акты, закрепляющие полномочия ОМСУ в конкретной территории.
• Положения о муниципальном земельном контроле — принимаемые представительными органами муниципальных образований (собраниями депутатов, советами депутатов) локальные нормативные правовые акты (ЛНПА), детально регламентирующие порядок деятельности контролирующих органов.

Цели и задачи муниципального земельного контроля

Согласно ст. 72 ЗК РФ и типовым положениям, принимаемым в регионе, основными целями являются:

1. Предупреждение нарушений земельного законодательства (профилактическая работа, разъяснение нормативов).
2. Выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства.
3. Обеспечение целевого использования земельных участков в соответствии с их разрешенным видом использования (ВРИ).
4. Контроль за соблюдением условий охраны земель (предотвращение загрязнения, засоления, эрозии, загрязнения отходами и т.д.).
5. Контроль за соблюдением границ земельных участков (предотвращение самоуправства, незаймовочного занятия земель).

Структура типового Положения о муниципальном земельном контроле

Практика Тверской области показывает, что Положения в разных муниципальных образованиях (городских округах, муниципальных районах, городских/сельских поселениях) имеют единую структуру, диктуемую требованиями ФЗ № 248-ФЗ:

Общие положения

Определение правовой основы, предмету контроля (земельные участки, находящиеся в собственности, пользовании, аренде у физических и юридических лиц, а также в муниципальной собственности), принципам (законности, гласности, прозрачности, соразмерности);

Субъекты и объекты контроля

• Субъект: Уполномоченный орган местного самоуправления (часто — администрация муниципального образования, комитет/отдел по земельным отношениям, архитектуре и градостроительству) и его должностные лица (инспекторы).
• Объекты: Земельные участки, расположенные в границах соответствующего муниципального образования, за исключением земель, переданных в вечное пользование федеральным органам исполнительной власти (если иное не установлено законом), земель заповедников, национальных парков и т.д., где контроль осуществляется федеральными органами.

Виды и формы муниципального контроля

В соответствии с ФЗ № 248-ФЗ выделяются:

• Плановые проверки — проводятся на основании утвержденного плана проверок (риск-ориентированный подход). Частота — не чаще 1 раза в 3 года для одного субъекта (с учетом категории риска).
• Внеплановые проверки — проводятся по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 17 ФЗ № 248-ФЗ (обращения граждан, СМИ, поручения вышестоящих органов, угроза жизни/здоровью, экологические риски).
• Профилактические посещения — меры профилактики без составления акта проверки (разъяснение требований, консультирование).
• Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц.
• Мониторинг и анализ состояния земель (в т.ч. с использованием ДЗЗ — дистанционного зондирования Земли).

Порядок подготовки и проведения проверки

1. Формирование плана проверок (размещение на официальном сайте ОМСУ).
2. Направление уведомления о предстоящей проверке (не позднее чем за 3 рабочих дня для плановых, за 24 часа — для внеплановых, если иное не установлено законом).
3. Проведение проверки (осмотр участка, запрос документов, опрос лиц, съемка с БПЛА/спутников).
4. Составление акта проверки (в 2-х экземплярах, один — проверяемому лицу).
5. Принятие решения по результатам проверки (предписание об устранении нарушений, протокол об административном правонарушении, обращение в суд, законодательные органы).

Меры ответственности и реагирования на нарушения

По результатам контроля уполномоченный орган вправе:

• Выдать предписание об устранении выявленных нарушений (с указанием срока исполнения).
• Составить протокол об административном правонарушении (КоАП РФ: ст. 7.1 — самоуправство, ст. 7.2 — нарушение режима особо охраняемых территорий, ст. 8.6 — загрязнение земель, ст. 8.7 — нарушение правил охраны земель при выполнении работ и др.).
• Обратиться в суд с иском об устранении нарушений, демолиции незаконных строений, возвращении земель в муниципальную собственность.
• Направить материалы в прокурорский надзор или полицию (при признаках преступления, напр., ст. 254 УК РФ, загрязнение почвы).

Контроль за исполнением актов муниципального контроля

Установлена процедура проверки исполнения предписаний. Неисполнение предписания влечет административную ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ) и/или обращение в суд о принудительном исполнении.

Пример локального регулирования: Конаковский муниципальный округ

Ярким примером актуализации нормативной базы в регионе служит принятие нового Положения в Конаковском муниципальном округе.

Решение Думы Конаковского муниципального округа № 148 от

Данный акт утвердил новую редакцию «Положения о муниципальном земельном контроле на территории Конаковского муниципального округа Тверской области». Ключевые моменты решения:

• Унификация: Новое Положение заменило собой сразу 7 устаревших локальных актов, действовавших ранее на территории бывших муниципальных образований (Конаковский район, г. Конаково, п. Изоплит, п. Новозавидовский, п. Козлово, Дмитровогорское и Юрьево-Девичьевское сельские поселения). Это стало шагом к упрощению администрирования после преобразования муниципального деления (перехода на структуру «муниципальный округ»).
• Соответствие ФЗ № 248-ФЗ: Текст Приложения к Решению приведен в соответствие с требованиями 2020 года о риск-ориентированном подходе, запрете несанкционированных проверок, обязательном публикации планов проверок.
• Вступление в силу: Решение вступило в силу со дня принятия , подлежит опубликованию в газете «Заря» и размещению на официальном сайте округа.

Особенности Положения Конаковского МО (по материалам Приложения к Решению № 148)

Положение детально регламентирует:

• Полномочия Главы муниципального округа и Администрации по организации контроля.
• Порядок назначения инспекторов и выдачи им удостоверений (с указанием сроков действия).
• Права и обязанности инспекторов (в т.ч. право беспрепятственного доступа на проверяемые участки в установленном законом порядке, право пользоваться техническими средствами фиксации).
• Порядок взаимодействия с прокуратурой, Росреестром, МЧС, экологическим надзором.
• Формы отчетности о результатах контроля (ежегодные отчеты представительному органу).

Важно: В тексте официального документа указаны фамилии должностных лиц, подписавших Решение (Глава округа, Председатель Думы). В соответствии с требованиями конфиденциальности, персональные данные (ФИО) в данной статье замаскированы. Официальный текст с подписями доступен на официальном портале Конаковского муниципального округа.

Современные технологии в земельном контроле Тверской области

Администрации муниципальных образований области все активнее внедряют цифровые инструменты:

• Использование материалов ДЗЗ (спутниковые снимки, аэрофотосъемка с БПЛА) для выявления факторов нарушений: незастройка в сроки, загрязнение участков, незаконная добыча полезных ископаемых (песок, глина), нарушение границ.
• Интеграция с ГИС ОМСУ и ПКК (Публичной кадастровой картой) для оперативной проверки правовых статусов участков.
• Автоматизированные информационные системы (АИС) для учета планов проверок, обращений граждан, хранения актов и контроля исполнения предписаний.

Практика судебного разбирательств по результатам контроля

Акты муниципального земельного контроля (предписания, протоколы) часто становятся предметом обжалования в судах (АС Тверской области, суды общей юрисдикции). Основные основания для отмены актов контроля:

• Нарушение процедуры проведения проверки (отсутствие уведомления, проверка не по плану без оснований, истечение сроков).
• Несоответствие предмета проверки полномочиям ОМСУ (например, проверка земель лесного фонда, относящихся к ведению Рослесхоза).
• Недостаточность доказательной базы (отсутствие фотофиксации, координат, показаний свидетелей).
• Нарушение прав проверяемого лица (непредоставление возможности ознакомиться с актом, отказать в подписании).

Рекомендуется органам контроля тщательно документировать все этапы: от получения согласия на доступ к участку (или составления акта об отказе в доступе) до передачи материалов в суд/прокурору.

Положение о муниципальном земельном контроле в Тверской области представляет собой гибкий правовой инструмент, адаптированный к специфике каждого муниципального образования, но единый в своих базовых принципах, заложенных в ФЗ № 248-ФЗ и ЗК РФ.

Ключевые тренды развития сферы в регионе:

1. Централизация и унификация нормативной базы на уровне муниципальных округов (пример Конаковского МО).
2. Цифровизация процессов выявления нарушений (ДЗЗ, ГИС).
3. Риск-ориентированный подход к планированию проверок (снижение административной нагрузки на добросовестных землепользователей).
4. Укрепление профилактической функции (профилактические посещения, консультации) вместо карательной.

Для землепользователей (собственников, арендаторов, безвозмездных пользователей) знание положений локального Положения и федерального законодательства является гарантией защиты своих прав и предотвращения штрафных санкций. Официальные тексты актуальных Положений всегда доступны на официальных сайтах соответствующих администраций муниципальных образований Тверской области в разделе «Нормативная база» или «Земельные отношения».

---

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов и информации с официальных сайтов органов местного самоуправления Тверской области (в т.ч. Конаковский муниципальный округ) по состоянию на 2024–2026 гг. Персональные данные должностных лиц замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.