План работы прокуратуры — это основной организационно-методический документ, определяющий цели, задачи, направления и сроки деятельности прокуратуры на предстоящий период (год, квартал, месяц). Грамотно составленный план обеспечивает системность, преемственность и эффективность реализации надзорных полномочий.

Важно: В данной статье приведены обобщенные образцы и структурные элементы. Конкретное содержание плана утверждается прокурором соответствующего уровня с учетом (показаний) вышестоящей прокуратуры, Генеральной прокуратуры РФ, а также специфики региона/района.

Нормативная база планирования

Деятельность прокуратуры по планированию регулируется:

• Федеральным законом от № 2202-1 «Об органе прокуратуры РФ» (ст. 9, 10, 36).
• Приказом Генерального прокуратуры РФ от № 436 «Об утверждении Инструкции о порядке планирования работы органов прокуратуры РФ, учете и отчете о ее выполнении» (далее — Инструкция № 436).
• Плановыми заданиями (показаниями) Генерального прокурора РФ и вышестоящих прокуроров.
• Адресами Президента РФ к Федеральному Собранию, поручениями Президента и Правительства РФ.

Виды планов работы прокуратуры

Согласно Инструкции № 436, выделяют следующие виды планов:

1. Годовой план работы прокуратуры — основной стратегический документ, утверждается до начала планового года (обычно в декабре).
2. Квартальные планы, детализируют годовой план на 3-месячные периоды.
3. Месячные планы (планы-срочки), оперативное планирование работы прокуроров и сотрудников аппарата.
4. Персональные планы прокуроров/помощников/следователей, индивидуальные задания на конкретный период.
5. Планы проверок (плановые проверки) — отдельный раздел или приложение, согласовываемый с вышестоящей прокуратурой.

---

Структура годового плана работы прокуратуры (Образец)

Шапка документа

УТВЕРЖДЕН
Прокурором ______________ прокуратуры
_________________ /Ф.И.О./
«___» _____________ 202_ г.

ПЛАН РАБОТЫ
_____________________ прокуратуры
на 202_ год
г. ___________________

Раздел I. Аналитическая часть (Вводная)

Краткий анализ состояния законности и правопорядка на территории за прошедший период, основные проблемы, негативные тенденции, результаты выполнения плана прошлого года.

• Общая характеристика criminogenic обстановки (статистика по ст. 21 УПК РФ, данные о преступности).
• Анализ выполнения показателей плана прошлого года (в %).
• Выявленные системные нарушения законодательства по сферам надзора.
• Проблемы кадрового, материально-технического и нормативного обеспечения.

Раздел II. Цели и приоритетные направления деятельности

Сформулированы на основе показаний Генерального прокурора РФ и вышестоящего прокурора.

1. Обеспечение прав человека и граждан (надзор за соблюдением прав задержанных, осужденных, в психбольницах, воинских частей).
2. Противодействие коррупции (надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, проверка деклараций, контроль за расходованием бюджетных средств).
3. Надзор за законностью расследования уголовных дел (сроки, основания, процессуальная форма).
4. Защита интересов государства и общества (имущественные интересы, экология, безопасность труда, потребительские права).
5. Укрепление законности в сфере экономики и предпринимательства (соблюдение принципов недопустимости неумеренного вмешательства).
6. Работа с обращениями граждан (рассмотрение жалоб, личный прием).
7. Методическое руководство и координация деятельности нижестоящих прокуроров.

Раздел III. Планово-показательные задания (Ключевые показатели эффективности — КПЭ)

Пример таблицы раздела:

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Отчет за прошлый год (факт)	План на текущий год	Примечание (источник задания)
1	Количество выявленных нарушений законов	шт.	150	160	Годовое задание ГП РФ
2	Количество представлений о устранении нарушений	шт.	120	130
3	Количество протестов против неправомерных актов	шт.	45	50
4	Количество ходатайств о привлечении к ответственности	шт.	30	35
5	Процент удовлетворения представлений/протестов	%	92%	не менее 95%	КПЭ
6	Количество плановых проверок (согласованных)	шт.	10	12	По согласованию с вышест. прокуратурой
7	Рассмотрение обращений граждан в срок	%	99%	100%	Закон «Об обращениях…»
8	Выступления в суде по уголовным/гражданским/адм. делам	шт.	200	210

Раздел IV. План мероприятий (Календарно-тематический план)

Детализация по месяцам/кварталам с указанием ответственных.

Образец фрагмента календарного плана (Январь — Март / I квартал):

Срок исполнения	Наименование мероприятия / Направление надзора	Основание (показание, плановое задание, обращение)	Форма реализации (проверка, запрос, обследование, выступление в суде, совещание)	Ответственный (прокурор, помощник, старший помощник)	Ожидаемый результат (акт проверки, представление, протест, доклад)
Январь	Надзор за соблюдением прав осужденных к лишению свободы (ИК-№, СИЗО)	План ГП РФ «О надзоре за правами осужденных»	Обследование мест содержания, изучение личных дел, беседы с осужденными	Помощник прокурора И.И. Иванов	Акт обследования, представление руководителю учреждения
	Проверка исполнения закона о контрактах (МУ «Управление архитектуры»)	Плановая проверка (согласована с обл. прокуратурой)	Плановая выездная проверка	Старший помощник прокурора П.П. Петров	Акт проверки, представление/протест
	Совещание по итогам работы за прошлый год	Внутренний план	Совещание коллектива	Прокурор	Протокол совещания, поручения
Февраль	Надзор за расследованием УД по ст. 159, 160 УК РФ (мошенничество, присвоение)	Показание обл. прокурора № ___	Изучение УД, проверка соблюдения сроков	Помощник прокурора С.С. Сидоров	Ходатайство о продлении срока / представление руководителю СЛЕДКОМА
	Работа с обращениями граждан (личный прием)	График личного приема	Личный прием граждан	Прокурор / Помощники	Постановления по обращениям
Март	Надзор за законностью закупок по 44-ФЗ (Администрация г. ____)	Приоритетное направление ГП РФ	Документальная проверка / запрос документов	Помощник прокурора И.И. Иванов	Представление о нарушениях
	Методическое совещание с прокурорми районов/городов подчинения	Внутренний план / Показание вышестоящего	Совещание (видеоконференция)	Прокурор	Протокол, методические рекомендации

Раздел V. План проверок (Приложение к плану работы)

Составляется в соответствии с ч. 5 ст. 36 Закона «Об органе прокуратуры РФ» и Приказом ГП РФ № 436. Согласовывается с вышестоящим прокурором.

• Перечень объектов проверки (наименование юр. лица/органа).
• Вопросы, подлежащие проверке.
• Сроки проведения (квартал).
• Состав проверяющей группы (должность, ФИО).
• Основание для проверки (плановое задание, показание, обращение).

Раздел VI. Организационно-методическая и кадровая работа

• Проведение аттестации прокуроров и сотрудников.
• Организация стажировок, курсов повышения квалификации (УИ ГП РФ, региональные центры).
• Работа с кадровым резервом.
• Обеспечение охраны труда, пожарной безопасности, режима секретности.
• Материально-техническое обеспечение (закупки, ремонт, автопарк).

Раздел VII. Контроль за исполнением плана

• Ежемесячный отчет прокурору о выполнении плана (до 5-го числа следующего месяца).
• Квартальный анализ выполнения показателей на совещании коллектива.
• Полгодичный и годовой отчет вышестоящей прокуратуре (в установленных формах).
• Корректировка плана в случае изменения показательных заданий или возникновения форс-мажорных обстоятельств.

---

Особенности составления персонального плана прокурора (помощника)

Персональный план ведет каждый сотрудник прокурорского надзора. Он является основой для оценки эффективности деятельности (KPI) и присвоения классных чинов/званий.

Структура персонального плана:

1. Показательная часть: Количественные показатели (кол-во проверок, представлений, протестов, выступлений в суде, рассмотренных обращений).
2. Качественная часть: Участие в сложных проверках, разработка нормативных актов, методических рекомендаций, выступления на совещаниях/конференциях, публикации.
3. Образовательная часть: План обучения (курсы, вебинары, самообразование).
4. Внутренние дела: Участие в комиссиях, работа с кадровым резервом, кураторство направлений.

Пример строки персонального плана:

Антикоррупционный надзор

Направление	Мероприятие	Срок	Результат / KPI
Надзор за УД (ст. 228 УК РФ)	Изучение уголовных дел по признакам ст. 228 УК РФ на стадии досудебного расследования (не менее 20 дел в квартал)	Ежемесячно (отчет к 25-му числу)	Ходатайства о продлении сроков / представления о нарушений / отмененных решениях
Проверка достоверности сведений в декларациях должностных лиц (план — 15 проверок в год)	По кварталам (I-IV)	Акты проверки, ходатайства о возбуждении УД / адм. дел, представления
Судебная работа	Выступление в суде по гражданским делам об охране прав неопределенного круга лиц	Не менее 5 выступлений в полугодие	Иски, заявления, апелляционные/кассационные жалобы, протоколы заседаний
Методическая работа	Подготовка доклада на областное совещание по теке «Проблемы надзора за расследованием УД о ДТП»	Май	Текст доклада, презентация, тезисы к протоколу совещания

---

Методические рекомендации по составлению плана

Принципы планирования (согласно Инструкции № 436):

• Законность: План не может противоречить законодательству и указам вышестоящих прокуроров.
• Обоснованность: Показатели должны опираться на анализ состояния законности, статистику прошлых лет и ресурсные возможности прокуратуры.
• Системность и преемственность: План текущего года должен вытекать из результатов прошлого и закладывать основу для будущего.
• Конкретность и измеримость: Задачи должны быть сформулированы так, чтобы можно было однозначно определить факт и качество их выполнения (SMART-критерии).
• Гибкость: Предусмотреть механизм оперативной корректировки плана (внесение изменений прокурором) при возникновении срочных задач.

Типичные ошибки при составлении:

1. Формализм: Копирование плана прошлого года без анализа динамики преступности и новых показаний.
2. Завышенность/заниженность показателей: Несоответствие реальным кадрам и нагрузке (приводит к «размазыванию» качества надзора).
3. Отсутствие привязки к срокам: Фразы «в течение года» без квартальной разбивки делают контроль невыполнимым.
4. Игнорирование планов проверок: План проверок составляется отдельно и не интегрируется в общий план мероприятий.
5. Упущение работы с обращениями: Не учтен график личного приема и сроки рассмотрения жалоб по 59-ФЗ.

---

Порядок утверждения и контроля исполнения

1. Проект плана разрабатывается секретарем прокуратуры / старшим помощником на основе показаний вышестоящего прокурора и предложений прокуроров прокуратуры (не позднее 1 декабря текущего года на следующий год).
2. Обсуждение проекта на совещании коллектива прокуратуры.
3. Утверждение прокурором данной прокуратуры (подпись на титульном листе).
4. Направление копии вышестоящей прокуратуре (в установленный срок, обычно до 15 декабря) для согласования/сведения.
5. Разъяснение плана всем сотрудникам под роспись.
6. Контроль: Ежемесячно (до 5-го числа) помощники/прокуроры сдают отчеты о выполнении персональных планов. Прокурор анализирует исполнение и принимает меры по устранению просрочек.

---

Электронное планирование (АИС «План-Отчет» / Региональные системы)

В настоящее время перевод планирования и отчетности на электронный вид осуществляется через автоматизированные информационные системы (АИС) Генеральной прокуратуры РФ (например, подсистема «Планирование» в составе АИС «Прокуратура» или региональные аналоги).

• Ввод показательных заданий и мероприятий в систему.
• Автоматический расчет процента выполнения.
• Формирование отчетных форм (полгодичный, годовой) «нажатием кнопки».
• Мониторинг исполнения в режиме реального времени прокурором и вышестоящим уровнем.

Рекомендация: Даже при ведении электронного плана необходимо хранить бумажный оригинал (или заверенный ЭЦП экземпляр) с подписью прокурора для архива и проверок.

---

Качественный план работы прокуратуры — это не просто отчетная формальность, а инструмент управления деятельностью органа. Он позволяет:

• Сконцентрировать ограниченные ресурсы (время прокуроров, транспорт, доступ к базам) на самых острых проблемах территории.
• Обеспечить выполнение обязательных показаний Генеральной прокуратуры РФ.
• Повысить качество надзорной деятельности за счет системности и планомерности.
• Объективно оценить эффективность работы каждого сотрудника и коллектива в целом.

Регулярный анализ исполнения плана и своевременная его корректировка — залог высокой показательной работы и реального восстановления нарушенных прав граждан и интересов государства.

---

Данная статья носит информационно-методический характер. При составлении конкретного плана необходимо руководствоваться актуальными нормативными правовыми актами, показательными заданиями Генеральной прокуратуры РФ на текущий год и указаниями непосредственного руководителя.