Федеральная служба безопасности (ФСБ) России обладает законными полномочиями по ограничению доступа к информационным ресурсам в сети Интернет. Данная мера применяется в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и направлена на обеспечение национальной безопасности, противодействие терроризму и экстремизму, а также защиту государственной тайны.

Основные нормативные правовые акты

Деятельность ФСБ в сфере ограничения доступа к сайтам регулируется комплексом федеральных законов:

• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1, 15.3) — базовый закон, регулирующий порядок включения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
• Федеральный закон от № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» — определяет полноту прав и обязанностей сотрудников органа в сфере обеспечения безопасности РФ.
• Федеральный закон от № 126-ФЗ «О связи», регулирует обязанности операторов связи по ограничению доступа к ресурсам.
• Федеральный закон от № 89-ФЗ «Об оперативной разведывательной деятельности» — основание для запросов данных и ограничения доступа в рамках ОРД.
• Уголовный кодекс РФ (ст. 205, 205.1, 205.2, 207.3, 280, 282 и др.) — квалификация преступлений, ставших основанием для блокировки.

Основания для принятия решения о блокировке

ФСБ инициирует внесение ресурса в реестр запрещенных сайтов при выявлении информации, подпадающей под запреты закона. К основным основаниям относятся:

1. Экстремистские материалы (в соответствии со списком Минюста РФ и решениями судов).
2. Террористическая деятельность: пропаганда, обоснование, призывы, инструкции, финансирование.
3. Разглашение государственной тайны или сведений, составляющих иную охраняемую законом тайну (в т.ч. данные оперативной разведывательной деятельности).
4. Призывы к массовым беспорядкам, незаконным митингам, экстремистской деятельности.
5. Фальсификация сведений о деятельности Вооруженных Сил РФ и иных военизированных формирований (ст. 207.3 УК РФ), дискредитация их применения.
6. Оскорбление государственных символов, власти, судов (в порядке, установленном ст. 319, 336 УК РФ и Кодексом об административных правонарушениях).
7. Недостоверные сведения о должностных лицах, создающие угрозу жизнедеятельности общества и государства.

Процедура ограничения доступа

Процесс блокировки проходит несколько этапов, обеспечивающих правовую обоснованность меры:

Выявление и фиксация нарушения

Сотрудники ФСБ в рамках компетенции (оперативная разведка, контрразведка, защита гостайны) фиксируют наличие запрещенной информации на конкретном ресурсе. Составляется протокол осмотра или акт фиксации с использованием технических средств.

Обращение к Генеральной прокуратуре РФ или прокуратуре субъекта

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ, требование о ограничении доступа к информации, распространение которой запрещено в РФ, направляется Генеральным прокурором РФ или его заместителями. ФСБ передает материалы в надзорный орган для правовой оценки и подготовки требования.

Внесение в Единый реестр (Roskomnadzor)

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на основании требования прокуротуры вносит сведения о ресурсе (доменное имя, URL, IP-адрес) в Единый реестр запрещенных сайтов.

Уведомление операторов связи и хостинг-провайдеров

Роскомнадзор направляет уведомление операторам связи и хостинг-провайдерам с требованием ограничить доступ к ресурсу в течение 24 часов (в случае экстремизма/терроризма — в течение 3 часов).

Техническая реализация блокировки

Операторы связи осуществляют блокировку доступа к IP-адресу или доменному имени с использованием систем глубокого анализа пакетов (DPI) или DNS-фильтрации.

Особенности блокировки по инициативе ФСБ

• Срочность: В случаях, связанных с терроризмом, экстремизмом, призывами к беспорядкам или угрозой безопасности государства, процедура может инициироваться в экстренном порядке.
• Конфиденциальность оснований: Если блокировка связана с защитой государственной тайны или данными оперативной разведывательной деятельности, детали оснований могут не разглашаться в открытую часть реестра (указывается нормативная правовая основа без деталей дела).
• Блокировка по IP-адресу: При невозможности точечной блокировки отдельных страниц (например, при использовании HTTPS и шифрования SNI/ECH) может применяться блокировка всего IP-адреса сервера, что может затрагивать соседние безобидные ресурсы (проблема «побочного ущерба»).

Как проверить, заблокирован ли сайт

Любой пользователь или администратор ресурса может проверить статус сайта самостоятельно:

• На официальном портале Единого реестра: zapret-info.gov.ru (раздел «Проверка сайта»).
• Через API реестра для автоматической проверки.
• Обращением в техническую поддержку своего провайдера связи.

Порядок обжалования и исключения из реестра

Если владелец сайта или заинтересованное лицо считает блокировку незаконной или устраненной, предусмотрена судебная процедура:

1. Обжалование требования прокуротуры или решения Роскомнадзора в суде общей юрисдикции (по месту нахождения Роскомнадзора — Московский городской суд) или арбитражном суде (для юрлиц/ИП).
2. В случае удовлетворения иска судом решение о исключении сведений из реестра вступает в законную силу.
3. Роскомнадзор исключает запись из реестра в течение 24 часов после получения копии вступившего в силу решения суда.
4. Операторы связи восстанавливают доступ в течение 24 часов после исключения.

Важно: Самостоятельное устранение запрещенной информации администратором сайта до судебного решения не отменяет блокировку автоматически — необходимо судебное решение об исключении из реестра.

Ответственность за неисполнение требований

Согласно ст. 19.7.10 КоАП РФ и ст. 149-ФЗ, операторы связи и хостинг-провайдеры, не исполнившие требование о ограничении доступа, несут административную ответственность (штрафы до 500 тыс. руб. для юрлиц, до 1 млн руб. за повторное нарушение). Ресурсам, систематически нарушающим законодательство, может быть ограничен доступ на территории РФ постоянно.

Блокировка сайтов по решению ФСБ — это законная мера государственного регулирования информационного пространства, применяемая для защиты конституционного строя, суверенитета и безопасности граждан. Процедура жестко регламентирована законом, подлежит прокурорскому надзору и судебному контролю. Соблюдение законодательства в сфере информации является обязательным для всех субъектов интернет-пространства, действующих на территории Российской Федерации.