Участие в торгах (закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ, коммерческих аукционах) часто требует делегирования полномочий уполномоченному лицу. Правильно оформленная доверенность — это гарантия того, что действия представителя будут признаны законными, а заявка на участие не будет отклонена заказчиком или электронной площадкой. В данной статье мы подробно разберем правовые основы, обязательные реквизиты, нюансы работы с электронной подписью (ЭЦП) и предоставим универсальный образец документа.

Правовые основы оформления доверенности

Регулирование вопросов доверенностей осуществляется главно Гражданским кодексом РФ (ГК РФ):

• Ст. 185 ГК РФ, понятие и форма доверенности (письменная, простая или нотариальная).
• Ст. 185.1 ГК РФ — нотариальное удостоверение доверенностей (обязательно для субделегирования и действий, требующих нотариальной формы).
• Ст. 187 ГК РФ — срок действия доверенности (максимум 3 года, если срок не указан — 1 год).
• Ст. 188 ГК РФ — прекращение действия доверенности.

Специальные законы на закупки:

• 44-ФЗ (ст. 21, 70) — требования к участникам, представление документов, подтверждающих полномочия.
• 223-ФЗ (ст. 5, 10), закупки определенных типов правовых лиц, регуляция порядка определения победителя.
• ФЗ-63 «Об электронной подписи» — использование ЭЦП уполномоченным лицом, машиночитаемые доверенности (МЧД).

Виды доверенностей для торгов

Простая письменная форма

Подходит для большинства коммерческих аукционов и закупок по 223-ФЗ (если не установлено иное регулятором/заказчиком). Подписывается руководителем организации (ИП) и скрепляется печатью (если есть).

Нотариальная форма

Обязательна, если:

1. Доверенность выдается на субделегирование (передача полномочий третьему лицу).
2. Полномочия включают действия, требующие нотариальной формы по закону (например, подписание договора о передаче недвижимости, если это предмет закупки).
3. Требуется получение машиночитаемой доверенности (МЧД) для работы на электронных площадках через ЭДО/ЭТП (хотя МЧД можно получить и на основании простой доверенности у нотариуса/УЦ, но практика часто требует нотариальной для идентификации).

Обязательные реквизиты доверенности (по ст. 185 ГК РФ)

Отсутствие хотя бы одного реквизита делает документ недействительным:

• Наименование документа: «Доверенность».
• Дата составления: Без даты доверенность недействительна.
• Место составления: Город/населенный пункт.
• Сведения о доверителе (организация/ИП): Полное наименование, ИНН, ОГРН/ОГРНИП, адрес, ФИО руководителя (основание действий — Устав/Свидетельство).
• Сведения о представителе (физ. лицо): Полные ФИО, дата рождения, паспортные данные (серия, номер, кем выдан, когда, код подразделения), адрес регистрации, СНИЛС (для МЧД/ЭТП).
• Перечень полномочий: Четкий, детализированный список действий (см. раздел 5).
• Срок действия: Конкретная дата или событие (не более 3 лет).
• Право суборганирования (субделегирования): Явное указание: «Право суборганирования предоставляется» или «Право суборганирования не предоставляется».
• Подпись доверителя: Расшифровка подписи, печать (при наличии).

Нюансы электронной подписи (ЭЦП) и МЧД (2024–2026 гг.)

Согласно информации от Общественного помощника Уполномоченного по госзакупкам Сергея Маковеева, актуальны следующие подходы:

Машиночитаемая доверенность (МЧД)

С 2022 года для работы на электронных торговых площадках (ЭТП) в системе ЕИС и при взаимодействии через ЭДО (СБИС, Диадок, Контур и др.) стандартной бумажной доверенности часто недостаточно. Необходима МЧД в формате XML, подписанная ЭЦП доверителя (или нотариуса/УЦ).

Ключевые моменты:

• ЭЦП представителя: Уполномоченное лицо должно иметь свою личную квалифицированную ЭЦП (на флеш-токене). Подписание от имени организации чужой ЭЦП (руководителя) запрещено законодательством об ЭЦП и регламентами ЭТП.
• Привязка МЧД: МЧД загружается в личный кабинет на ЭТП или передается через оператора ЭДО. В МЧД указывается ОГРН доверителя, данные представителя и перечень полномочий в структурированном виде (справочники ФНС/ЕИС).
• Срок МЧД: Не может превышать срок действия бумажной доверенности и срок действия сертификата ЭЦП доверителя.

Перечень полномочий: что писать в доверенности

Фраза «Полные полномочия» часто приводит к отказам в аккредитации на ЭТП. Необходимо перечислять конкретные действия:

1. Подача заявки на участие (заявки на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок/предложений).
2. Подписание и подача документации пакета заявки (гарантийное обеспечение, документы о соответствии, лицензии).
3. Участие в электронных торгах: внесение ценовых предложений, шагов аукциона/конкурса.
4. Получение информации о ходе и результатах торга.
5. Подписание протоколов рассмотрения заявок, протоколов итогов торга.
6. Ведение переговоров с заказчиком (организатором).
7. Подписание договора (контракта), дополнительных соглашений.
8. Получение и передача обеспечения исполнения договора (контракта).
9. Представление интересов в органах ФАС, судах по спорам, возникшим в ходе закупки.
10. Работа в личном кабинете на ЭТП [Название площадки], в ЕИС, в системе ЭДО [Название оператора] с использованием личной ЭЦП.

Универсальный образец доверенности (Простая письменная форма)

ДОВЕРЕННОСТЬ № [Номер] от «[День]» [Месяц] [Год] г.
г. [Город составления]

ДОВЕРИТЕЛЬ:
[Полное наименование организации / ФИО ИП]
ИНН [ИНН доверителя] КПП [КПП, если есть]
ОГРН [ОГРН] / ОГРНИП [ОГРНИП]
Адрес: [Юридический адрес доверителя]
Действующий на основании [Устава / Свидетельства о госрегистрации ИП],
в лице [Должность руководителя, напр. Генерального директора] [ФИО руководителя в Родительном падеже],
действующего на основании [Устава / Положения о директоре / Приказа о назначении],

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ:
Гражданин [ФИО представителя полностью в Именительном падеже]
Дата рождения: [ДД.ММ.ГГГГ]
Место рождения: [Город/Населенный пункт]
Паспорт: серия [Серия] № [Номер], выдан [Кем выдан] [ДД.ММ.ГГГГ], код подразделения [Код]
Адрес регистрации: [Адрес прописки представителя]
СНИЛС: [Номер СНИЛС — обязательно для МЧД/ЭТП]
Email: [Email представителя]
Тел.: [Телефон представителя]

ПЕРЕЧЕНЬ ПОЛНОМОЧИЙ:
Доверяю представителю право действовать от моего имени и в моих интересах при участии в закупках (торгах, аукционах, конкурсах, запросах котировок/предложений), проводимых в соответствии с Федеральным законом от № 44-ФЗ, Федеральным законом от № 223-ФЗ, а также в коммерческих закупках на электронных торговых площадках (ЭТП), а именно:

Подавать заявки на участие в закупках, формировать и подписывать пакет документов заявки (в т.ч. гарантийное обеспечение), загружать их в единую информационную систему (ЕИС) и на ЭТП.
Участвовать в электронных торгах (аукционы, конкурсы, запросы предложений) от моего имени: вносить ценовые предложения, делать шаги аукциона, подписывать протоколы рассмотрения заявок и протоколы итогов торга.
Получать от заказчика (организатора) и ЭТП информацию о ходе и результатах закупки, копии протоколов, извещения.
Подписывать договор (контракт), дополнительные соглашения к нему, акты приема-передачи, счета-фактуры, универсальные передаточные документы (УПД).
Оформлять и предоставлять обеспечение исполнения договора (контракта) (банковскую гарантию, перевод средств).
Представлять мои интересы в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), в судах общей юрисдикции, арбитражных судах по спорам, связанным с участием в закупками и исполнением договоров.
Действовать от моего имени в личных кабинетах на ЭТП: [Перечислить названия площадок, напр. ООО «ЭТП ГПБ», АО «ЕЭТП», ПАО «РТС-Тендер» и др.], в ЕИС (zakupki.gov.ru), в системах электронного документооборота (СБИС, Диадок, Контур.Экстерн и др.) с использованием собственной квалифицированной электронной подписи (ЭЦП).
Получать машиночитаемую доверенность (МЧД) в моем имени у нотариуса / удостоверяющего центра для подтверждения полномочий в информационных системах.

СРОК ДЕЙСТВИЯ:
Доверенность действительна до «[День]» [Месяц] [Год] г. (срок не более 3 лет).

СУБДЕЛЕГИРОВАНИЕ:
Право суборганирования (передачи полномочий третьим лицам) представителю НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ / ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ (выбрать нужное, при предоставлении требуется нотариальная форма).

ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ:
Представитель обязан действовать добросовестно, в моих интересах и в рамках предоставленных полномочий. Все обязательства, принятые представителем в пределах данных полномочий, обязательны для меня.

ПОДПИСЬ ДОВЕРИТЕЛЯ:
________________ / [ФИО руководителя полностью] /
М.П. (Печать организации, при наличии)

Особенности заполнения для разных типов закупок

Закупки по 44-ФЗ (ЕИС, 5 ЭТП)

• Обязательно указание СНИЛС представителя для получения МЧД.
• МЧД формируется в формате ФНС (Приказ ЕНС № ММВ-7-15/…).
• Доверенность (или МЧД) загружается в реестр уполномоченных лиц в ЕИС заказчиком или организатором, либо участник загружает её сам в ЛК ЕИС/ЭТП.

Закупки по 223-ФЗ

• Требования могут варьироваться в зависимости от Положения о закупках конкретной организации-заказчика.
• Часто достаточно нотариальной доверенности или простой с нотариально заверенной подписью руководителя для получения доступа на ЭТП.

Коммерческие аукционы (Б2Б, банкротство)

• Правила устанавливаются Регламентом ЭТП и Федеральным законом № 127-ФЗ (для банкротства).
• Для торгов по банкротству (ЭТП застройщика/банкротства) часто требуется нотариальная доверенность с правом подписания договора купли-продажи и получения имущества.

Типичные ошибки, приводящие к отказам

• Отсутствие даты, документ недействителен (п. 1 ст. 185 ГК РФ).
• Срок более 3 лет, доверенность действительна только 3 года с даты выдачи.
• Неполные паспортные данные (нет кода подразделения, кем выдан, даты выдачи).
• Отсутствие СНИЛС — невозможно выпустить МЧД / пройти идентификацию на ЭТП.
• Общие фразы вместо перечня полномочий («все дела делать», «представлять интересы» без конкретики).
• Подпись не уполномоченного лица (подписал зам. директора без доверенности на него или положения).
• Расхождение данных в бумажной доверенности и МЧД (ФИО, ИНН, ОГРН, перечень полномочий).

Прекращение действия и отзыв

Согласно ст. 188 ГК РФ, доверенность прекращает действие при:

1. Истечении срока действия.
2. Отзыве доверителем (в любой момент, уведомив представителя и третьих лиц / ЭТП / заказчиков).
3. Отказе представителя от полномочий.
4. Ликвидации доверителя (юрлица) или смерти/признания недееспособным (ИП/физлица);
5. Смерти представителя или признания его недееспособным/пропавшим без вести.

Важно: После отзыва доверенности необходимо:

• Уведомить представителя под роспись/почтой.
• Отозвать МЧД в системе ЕИС/ЭТП/ЭДО (формируется МЧД на отзыв).
• Уведомить заказчиков/организаторов торгов, где представитель уже подал заявки.

Чек-лист перед подачей на торги

1. [ ] Доверенность подписана руководителем (лицом, уполномоченным Уставом).
2. [ ] Стоит печать (если организация использует печать, ст. 185 ГК РФ не требует печати обязательно, но регламенты ЭТП часто требуют).
3. [ ] Указаны полные паспортные данные и СНИЛС представителя.
4. [ ] Перечень полномочий соответствует регламенту ЭТП и плановым действиям (подписание договора, гарантий, участие в аукционе).
5. [ ] Срок действия покрывает весь цикл закупки (подача заявки -> аукцион -> подписание договора -> обеспечение исполнения).
6. [ ] Выпущена МЧД (если торги электронные) и загружена на нужные ЭТП / в ЕИС.
7. [ ] У представителя есть действующая личная квалифицированная ЭЦП (на токене ФСБ/ФСТЭК).
8. [ ] Данные в МЧД в точности совпадают с бумажным оригиналом.

Грамотно составленная доверенность — это фундамент успешного участия в торгах. В 2024–2026 годах ключевым моментом является синхронизация бумажного документа с машиночитаемой доверенностью (МЧД) и использование представителем собственной ЭЦП. Используйте приведенный выше образец как базу, адаптируя перечень полномочий под конкретную закупку и требования электронной площадки. При сложных схемах (субделегирование, банкротство, крупные госконтракты) рекомендуется проконсультироваться с нотариусом или юристом по закупкам.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Перед оформлением документов проверяйте актуальность законодательства и регламентов конкретных ЭТП.