Вопрос о том, кто уполномочен налагать административные штрафы, регулируется главным образом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и рядом специальных нормативных актов. Ниже рассмотрены основные категории лиц и органов, которым закон предоставляет право составлять протоколы об административных правонарушениях и выносить постановления о штрафе.
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы (ст. 28.3 КоАП РФ)
Согласно статье 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, которым законом предоставлено такое право. К ним относятся:
- Сотрудники органов внутренних дел (полиция, ГИБДД, охрана общественного порядка).
- Представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
- Инспекторы труда (Федеральная служба по труду и занятости).
- Налоговые инспекторы (ФНС России).
- Таможенные органы.
- Службы по надзору в сфере транспорта (Росавтотранс, Ространснадзор).
- Иные органы исполнительной власти, которым законом прямо предоставлено право составлять протоколы (например, органы местного самоуправления в вопросах благоустройства, санитарного надзора и т.д.).
Эти должностные лица могут:
- Составлять протокол об административном правонарушении;
- Назначать административный штраф в пределах, установленных соответствующей статьёй КоАП РФ;
- Выносить постановление о наложении штрафа (в случае, если дело рассматривается в упрощённом порядке).
Судьи и судебные органы
Если административное правонарушение рассматривается в суде (например, по статьям, предусматривающим обязательное судебное разбирательство, либо по ходатайству лица, обжаловавшего постановление), штраф может быть наложен только судом в виде судебного решения. Судьи действуют на основании статей 4.1–4.5 КоАП РФ (общие правила назначения административного наказания) и соответствующих глав специального законодательства.
Административные комиссии
В некоторых сферах (например, в сфере благоустройства, торговли, рекламы) функционируют административные комиссии, созданные при органах местного самоуправления или исполнительных органах власти. Члены таких комиссий также наделены правом составлять протоколы и выносить постановления о штрафе, если это прямо предусмотрено нормативным актом, создавшим комиссию.
Особенности отдельных видов правонарушений
Нарушение трудового законодательства (задержка зарплаты)
За невыплату или задержку заработной платы штраф может наложить:
- Инспектор труда (Федеральная служба по труду и занятости) – ст. 5.27 КоАП РФ;
- Суд, если дело передано в судебное разбирательство.
Размер штрафа для должностного лица – от 10 000 до 20 000 руб.; для индивидуального предпринимателя – от 1 000 до 5 000 руб.; для организации – от 30 000 до 50 000 руб. (при первом нарушении). При повторном нарушении санкции увеличиваються.
Нарушение карантинных и санитарно‑эпидемиологических правил
Правительством РФ утверждён перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы за нарушение карантина (например, сотрудники Роспотребнадзора, органов местного самоуправления, полиции). Они могут выписывать штрафы в соответствии с соответствующими статьями КоАП РФ и специальными постановлениями Правительства.
Нарушения в сфере дорожного движения
Штрафы за нарушения ПДД выписывают сотрудники ГИБДД (полиции). Протокол составляется инспектором ДПС, после чего выносится постановление о штрафе (либо дело передаётся в суд, если нарушение считается тяжким).
Налоговые и таможенные правонарушения
Налоговые инспекторы ФНС и таможенные органы имеют право составлять протоколы по статьям КоАП РФ, касающимся неуплаты налогов, нарушения валютного законодательства и т.д. Штрафы назначаются в пределах, установленных соответствующими статьями (например, ст. 15.11 КоАП РФ – штраф за непредставление налоговой декларации).
Административные правонарушения в сфере потребительского рынка
Роспотребнадзор и органы местного самоуправления могут выписывать штрафы за нарушение правил торговли, рекламы, реализации товаров и услуг низкого качества (ст. 14.4, 14.5 КоАП РФ и др.).
Кто не может выписывать штраф
- Обычные граждане (не являющиеся должностными лицами) не имеют права составлять протоколы и налагать административные штрафы.
- Прокурор не наделен полномочиями выносить окончательные постановления о штрафе; он может лишь вносить представление о привлечении к ответственности или участвовать в судебном разбирательстве как сторона обвинения.
- Частные охранные организации, коллекторы и иные негосударственные структуры не могут налагать административные штрафы, за исключением случаев, когда они действуют в качестве уполномоченных органов по специальному поручению государства (что крайне редко и требует явного нормативного основания);
Общие правила назначения административного штрафа (ст. 4.1 КоАП РФ)
Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание (в виде штрафа) назначается:
- В пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение;
- С учётом тяжести содеянного, степени вины лица, обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность;
- С соблюдением принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести правонарушения.
Если штраф не уплачен в добровольном порядке, он подлежит принудительному взысканию в порядке, установленном главою 7 КоАП РФ (через судебных приставов).
Право давать штраф в Российской Федерации предоставлено:
- Должностным лицам органов исполнительной власти, которым законом прямо дано право составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ);
- Судьям и судам при рассмотрении административных дел в судебном порядке;
- Административным комиссиям, созданным в соответствии с нормативными актами;
- Специализированным инспекциям (труда, налоговой, таможенной, Роспотребнадзора, ГИБДД и др.) в рамках их компетенции.
Обычные граждане и негосударственные структуры такого права не имеют. Применение штрафа должно соответствовать общим правилам назначения административного наказания, установленным главами 4 и 5 КоАП РФ, а также конкретным статьям, регулирующим отдельные виды правонарушений.
Таким образом, ответ на вопрос «Кто имеет право давать штраф» зависит от вида правонарушения и от того, какой орган или должностное лицо уполномочено законом рассматривать данное дело и выносить соответствующее постановление.