2014 год стал периодом значительной пересмотра системы социальной поддержки населения в Российской Федерации. В условиях макроэкономической нестабильности и роста инфляции правительство приняло ряд нормативных актов, направленных на сохранение покупательной способности получателей пособий. Ключевым событием стало проведение плановой индексации фиксированных выплат с 1 февраля 2014 года.
Нормативная база индексации
Основным документом, запустившим механизм пересчета, стал Федеральный закон от № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а также соответствующие постановательства Правительства РФ. Индексация производилась в соответствии со статьей 15 Федерального закона от № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав детей в Российской Федерации» и статьей 9 Федерального закона от № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Коэффициент индексации: 5%
С 1 февраля 2014 года установлен коэффициент индексации в размере 1,05 (5%). Данный процент соответствовал прогнозу инфляции на 2014 год, заложенному в федеральный бюджет. Важно отметить, что повышению подлежали исключительно фиксированные (установленные в фиксированных денежных суммах) виды пособий.
Что проиндексировали (фиксированные выплаты):
- Единовременное пособие при рождении ребенка;
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (для неработающих родителей, а также для работающих — в минимальном размере);
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет (минимальный размер);
- Пособие неработающим женщинам, зарегистрировавшимся в медицинских организациях на ранних сроках беременности;
- Пособия семьям военнослужащих срочной службы (ежемесячное пособие жене военнослужащего, пособие при рождении ребенка);
- Социальные пенсии (инвалидам, старшеклассникам, лицам с заболеваниями, приравненными к инвалидам детства) — индексация социальных пенсий производилась отдельно, но в тот же период (с 1 апреля 2014 г. на 5,5%, а с 1 августа 2014 г. — дополнительная индексация на 6,3% в рамках меры поддержки Крыма и Севастополя, однако базовая индексация пособий оставалась при 5% с февраля).
Что НЕ проиндексировали (заработные/страховые выплаты):
Коэффициент 5% не применялся к пособиям, размер которых рассчитывается на основе среднего заработка застрахованного лица:
- Пособие по беременности и родам;
- Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет для работающих родителей (в расчете от среднего заработка, но не выше максимального предельного размера);
- Пособие по временной нетрудоспособности (больничный лист).
Для этих видов выплат изменялись только минимальные и максимальные предельные размеры (верхний и нижний «потолки»), если они были жестко зафиксированы в законодательстве, либо базы расчета (максимальная база страховых взносов).
Конкретные суммы пособий после индексации с
Ниже приведены ориентировочные размеры основных фиксированных пособий, вступившие в силу после начисления 5% (округление производилось до копеек в соответствии с правилами Пенсионного фонда РФ / Социального страхования):
| Вид пособия | Размер до | Размер с (после +5%) |
|---|---|---|
| Единовременное при рождении ребенка | 13 087,61 руб. | 13 741,99 руб. |
| Минимальное ежемесячное по уходу до 1,5 лет (неработающие / работающие с малым стажем) | 2 576,63 руб. (1-й ребенок) 5 153,24 руб. (2-й и последующие) | 2 705,46 руб. (1-й ребенок) 5 410,90 руб. (2-й и последующие) |
| Минимальное ежемесячное по уходу от 1,5 до 3 лет | 50 руб. (базовый размер, выплачивался как доплата до МРОТ в регионе) | 52,50 руб. (базовый федеральный минимум) |
| Пособие при усыновлении (удочерении) ребенка | 104 701,23 руб. | 109 936,29 руб. |
| Ежемесячное пособие жене военнослужащего срочной службы | 9 598,25 руб. | 10 078,16 руб. |
Материнский (семейный) капитал в 2014 году
Отдельного внимания заслуживает материнский капитал. В 2014 году его размер также подлежал ежегодной индексации в соответствии со статьей 7 Федерального закона от № 256-ФЗ.
- С 1 февраля 2014 года размер материнского капитала был проиндексирован на 5%.
- Сумма выросла с 408 960 рублей до 429 408 рублей.
- Данная индексация коснулась прав всех семей, получивших свидетельство до 1 февраля 2014 года и не воспользовавшихся средствами полностью.
Последующие изменения в 2014 году (весна-лето)
Как отмечалось в информационных сводках того времени, «с приходом весны государство решило проявить заботу» путем принятия дополнительных мер поддержки отдельных категорий граждан, связанных в т.ч. с событиями весны 2014 года (воссоединение с Крымом и Севастополем):
- Индексация социальных пенсий с 1 апреля 2014 года (на 5,5%). Выполнялась в рамках ежегодной процедуры (ФЗ № 27-ФЗ от ).
- Дополнительная индексация социальных пенсий и пособий в Крыму и Севастополе с 1 августа 2014 года (на 6,3%). Принята для выравнивания уровня социального обеспечения новых регионов с عمومероссийским (ФЗ № 212-ФЗ от ).
- Повышение выплат участникам ВОВ, блокадникам, реабилитированным. С 1 мая 2014 года увеличены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) данным категориям (Постановление Правительства РФ № 314 от ).
- Изменения в расчете пособий по уходу за ребенком для работающих. С 2014 года максимальный предельный размер пособия по уходу до 1,5 лет (рассчитываемого от заработка) был привязан к максимальной базе страховых взносов в ФСС, которая ежегодно растала. На 2014 год максимальная база составила 568 000 руб. в год, что устанавливало верхний предел пособия на уровне ~14 500 руб. в месяц (после индексации базы).
Процедура перерасчета и выплаты
Перерасчет пособий производился автоматически органами Пенсионного фонда РФ (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) — обращения от граждан не требовались.
- Сроки: Перерасчет к февралю 2014 года производился в течение I квартала 2014 года.
- Архивная выплата: Разница за февраль (и последующие месяцы до фактического перерасчета) выплачивалась доплатой (начислением задолженности) в ближайшие платежные периоды.
- Региональные надбавки: Во многих субъектах РФ (Москва, Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий АО и др.) действовали свои региональные законы, устанавливающие более высокие минимальные размеры пособий и дополнительные меры поддержки (материнский капитал регионального уровня, пособия к 1 сентября, новогодние и т.д.), которые также подлежали индексации по региональным коэффициентам.
- Базовая индексация фиксированных федеральных пособий составила 5% с 1 февраля.
- Затронуты были наиболее уязвимые категории: неработающие матери, семьи с детьми-инвалидами, семьи военнослужащих срочной службы, получатели социальных пенсий.
- Материнский капитал вырос до 429 408 рублей.
- Страховые (заработные) пособии не индексировались напрямую, но выросли их максимальные пределы за счет роста базы взносов.
- Во второй половине года приняты экстренные меры по интеграции новых регионов, включая дополнительную индексацию выплат жителям Крыма и Севастополя.
Данные меры позволили частично компенсировать инфляционные потери доходов семей с детьми и пенсионеров в непростых экономических условиях 2014 года.
Примечание: Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов РФ (ФЗ № 419-ФЗ, ФЗ № 256-ФЗ, ФЗ № 81-ФЗ, Постановления Правительства РФ) и архивных данных ПФР/ФСС за 2014 год. Для получения актуальной информации на текущую дату обращайтесь к официальным ресурсам СФР (Социального фонда России) и Госуслуг.