Горизонтальные субсидии – это особый вид межбюджетных трансфертов, осуществляемый между бюджетами одного уровня бюджетной системы (например, между муниципальными образованиями). Они предназначены для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Нормативная база
Правовое регулирование горизонтальных субсидий закреплено в статье 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно данной статье:
- В случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, бюджеты других муниципальных образований могут получать субсидии из бюджета данного муниципального образования;
- Цели и условия предоставления таких субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями, заключаемыми в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования;
- Горизонтальная субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Дополнительные методические указания содержатся в «Методических рекомендациях по предоставлению «горизонтальных» субсидий на муниципальном уровне» (Минфин России, ноябрь 2020 г.), подготовленных с учётом опыта 15 пилотных регионов.
Что такое горизонтальная субсидия?
По определению из методических рекомендаций:
«Горизонтальная» субсидия – межбюджетный трансферт в форме субсидии, предоставляемый бюджету одного публично‑правового образования из бюджета другого публично‑правового образования того же уровня бюджетной системы.
На муниципальном уровне это означает передачу средств из одного местного бюджета в другой местный бюджет.
Цели предоставления горизонтальных субсидий - Повышение эффективности (результативности и/или экономичности) выполнения полномочий органов местного самоуправления;
- Софинансирование совместных проектов, требующих объединения ресурсов нескольких муниципалитетов (например, благоустройство приграничных территорий, совместное обслуживание дорожной сети, организация межмуниципального общественного транспорта);
- Устранение межбюджетного дисбаланса, когда один муниципалитет обладает избыточными финансовыми возможностями, а другой – испытывает дефицит при выполнении одинаковых социально значимых функций.
Условия и порядок предоставления - Нормативное закрепление – представительный орган муниципального образования (например, совет депутатов) принимает нормативный правовой акт, в котором указываются:
- случаи, когда возможна предоставление горизонтальной субсидии;
- порядок предоставления, включая процедуру заключения соглашения.
- Соглашение между администрациями – документ, в котором прописываются:
- цель субсидии (конкретный проект или вид расходов);
- размер субсидии и сроки её перечисления;
- отчётность получателя о использовании средств;
- условия возврата неиспользованных средств (если предусмотрено).
- Контроль и отчётность – получатель субсидии обязан представлять отчёт о целевом использовании средств в соответствии с требованиями соглашения и действующим законодательством о бюджетном контроле.
Примеры применения горизонтальных субсидий - Совместное благоустройство приграничных парков – два соседних муниципалитета объединяют средства для создания единой рекреационной зоны, получая субсидию от более богатого бюджета.
- Межмуниципальный общественный транспорт – один район предоставляет субсидию другому для закупки автобусов, обслуживающих маршрут, проходящий через обе территории.
- Ликвидация последствий стихийных бедствий – при возникновении наводнения в одном муниципалитете соседний район может направить горизонтальную субсидию на восстановление инфраструктуры.
Преимущества горизонтальных субсидий - Гибкость: позволяют быстро реагировать на локальные потребности без ожидания федеральных или региональных программ.
- Эффективность распределения ресурсов: средства направляются туда, где они дают наибольший мультипликативный эффект.
- Укрепление межмуниципального сотрудничества: стимулирует заключение долгосрочных соглашений и совместное планирование.
- Снижение нагрузки на высшие уровни бюджетной системы: часть финансовой нагрузки перераспределяется на уровень, где проблемы возникают.
Возможные сложности и рекомендации Сложности - Недостаток чётких критериев выбора получателей субсидии может приводить к субъективным решениям.
- Риск нецелевого использования средств при слабой системе контроля.
- Административная нагрузка на небольшие муниципалитеты, не имеющие специалистов по бюджетному планированию.
Рекомендации (на основе методических рекомендаций 2020 г.) - Разработать типовую форму соглашения о предоставлении горизонтальной субсидии, включающую разделы по целям, финансированию, отчётности и ответственности сторон.
- Ввести обязательный этап экспертизы проекта получателем субсидии перед её перечислением (например, через межмуниципальный экспертный совет).
- Обеспечить публичность информации о предоставленных субсидиях: размещение данных на официальных сайтах муниципалитетов в открытом доступе.
- Проводить периодический аудит использования горизонтальных субсидий контрольными органами (Счётная палата, региональные финансовые управления).
- Обучать сотрудников финансовых отделов муниципалитетов основам межбюджетного регулирования и практике заключения субсидийных соглашений.
- Нормативное закрепление – представительный орган муниципального образования (например, совет депутатов) принимает нормативный правовой акт, в котором указываются:
- случаи, когда возможна предоставление горизонтальной субсидии;
- порядок предоставления, включая процедуру заключения соглашения.
- Соглашение между администрациями – документ, в котором прописываются:
- цель субсидии (конкретный проект или вид расходов);
- размер субсидии и сроки её перечисления;
- отчётность получателя о использовании средств;
- условия возврата неиспользованных средств (если предусмотрено).
- Контроль и отчётность – получатель субсидии обязан представлять отчёт о целевом использовании средств в соответствии с требованиями соглашения и действующим законодательством о бюджетном контроле.
Примеры применения горизонтальных субсидий - Совместное благоустройство приграничных парков – два соседних муниципалитета объединяют средства для создания единой рекреационной зоны, получая субсидию от более богатого бюджета.
- Межмуниципальный общественный транспорт – один район предоставляет субсидию другому для закупки автобусов, обслуживающих маршрут, проходящий через обе территории.
- Ликвидация последствий стихийных бедствий – при возникновении наводнения в одном муниципалитете соседний район может направить горизонтальную субсидию на восстановление инфраструктуры.
Преимущества горизонтальных субсидий - Гибкость: позволяют быстро реагировать на локальные потребности без ожидания федеральных или региональных программ.
- Эффективность распределения ресурсов: средства направляются туда, где они дают наибольший мультипликативный эффект.
- Укрепление межмуниципального сотрудничества: стимулирует заключение долгосрочных соглашений и совместное планирование.
- Снижение нагрузки на высшие уровни бюджетной системы: часть финансовой нагрузки перераспределяется на уровень, где проблемы возникают.
Возможные сложности и рекомендации Сложности - Недостаток чётких критериев выбора получателей субсидии может приводить к субъективным решениям.
- Риск нецелевого использования средств при слабой системе контроля.
- Административная нагрузка на небольшие муниципалитеты, не имеющие специалистов по бюджетному планированию.
Рекомендации (на основе методических рекомендаций 2020 г.) - Разработать типовую форму соглашения о предоставлении горизонтальной субсидии, включающую разделы по целям, финансированию, отчётности и ответственности сторон.
- Ввести обязательный этап экспертизы проекта получателем субсидии перед её перечислением (например, через межмуниципальный экспертный совет).
- Обеспечить публичность информации о предоставленных субсидиях: размещение данных на официальных сайтах муниципалитетов в открытом доступе.
- Проводить периодический аудит использования горизонтальных субсидий контрольными органами (Счётная палата, региональные финансовые управления).
- Обучать сотрудников финансовых отделов муниципалитетов основам межбюджетного регулирования и практике заключения субсидийных соглашений.
- Гибкость: позволяют быстро реагировать на локальные потребности без ожидания федеральных или региональных программ.
- Эффективность распределения ресурсов: средства направляются туда, где они дают наибольший мультипликативный эффект.
- Укрепление межмуниципального сотрудничества: стимулирует заключение долгосрочных соглашений и совместное планирование.
- Снижение нагрузки на высшие уровни бюджетной системы: часть финансовой нагрузки перераспределяется на уровень, где проблемы возникают.
Возможные сложности и рекомендации Сложности - Недостаток чётких критериев выбора получателей субсидии может приводить к субъективным решениям.
- Риск нецелевого использования средств при слабой системе контроля.
- Административная нагрузка на небольшие муниципалитеты, не имеющие специалистов по бюджетному планированию.
Рекомендации (на основе методических рекомендаций 2020 г.) - Разработать типовую форму соглашения о предоставлении горизонтальной субсидии, включающую разделы по целям, финансированию, отчётности и ответственности сторон.
- Ввести обязательный этап экспертизы проекта получателем субсидии перед её перечислением (например, через межмуниципальный экспертный совет).
- Обеспечить публичность информации о предоставленных субсидиях: размещение данных на официальных сайтах муниципалитетов в открытом доступе.
- Проводить периодический аудит использования горизонтальных субсидий контрольными органами (Счётная палата, региональные финансовые управления).
- Обучать сотрудников финансовых отделов муниципалитетов основам межбюджетного регулирования и практике заключения субсидийных соглашений.
- Недостаток чётких критериев выбора получателей субсидии может приводить к субъективным решениям.
- Риск нецелевого использования средств при слабой системе контроля.
- Административная нагрузка на небольшие муниципалитеты, не имеющие специалистов по бюджетному планированию.
Рекомендации (на основе методических рекомендаций 2020 г.) - Разработать типовую форму соглашения о предоставлении горизонтальной субсидии, включающую разделы по целям, финансированию, отчётности и ответственности сторон.
- Ввести обязательный этап экспертизы проекта получателем субсидии перед её перечислением (например, через межмуниципальный экспертный совет).
- Обеспечить публичность информации о предоставленных субсидиях: размещение данных на официальных сайтах муниципалитетов в открытом доступе.
- Проводить периодический аудит использования горизонтальных субсидий контрольными органами (Счётная палата, региональные финансовые управления).
- Обучать сотрудников финансовых отделов муниципалитетов основам межбюджетного регулирования и практике заключения субсидийных соглашений.
Горизонтальные субсидии, регулируемые статьёй 142.3 Бюджетного кодекса РФ, представляют собой эффективный инструмент межбюджетного взаимодействия на муниципальном уровне. При правильном их применении они способны повысить качество и доступность муниципальных услуг, оптимизировать использование бюджетных средств и укрепить сотрудничество между соседними территориями. Для достижения этих целей необходимо чётко норматив закрепить порядок предоставления субсидий, обеспечить прозрачность процедур и установить эффективную систему контроля и отчётности.
Следуя методическим рекомендациям Минфина России и опираясь на опыт пилотных регионов, муниципалитеты могут успешно внедрять горизонтальные субсидии в свою финансовую практику, тем самым внося вклад в сбалансированное и эффективное развитие местного самоуправления.