Статус и порядок формирования высшего должностного лица города Нижнего Новгорода регулируются Федеральным законом от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Нижнего Новгорода (принят Решением Городской Думы от № 87, с последующими изменениями) и региональным законодательством Нижегородской области.
Важно понимать ключевое структурное отличие организации власти в Нижнем Новгороде: в городе действует модель с разделением полномочий представительного и исполнительного органов на две разные должности:
- Глава города — возглавляет представительный орган (Городскую Думу), избирается депутатами из своего числа.
- Глава администрации города (Сити-менеджер) — возглавляет исполнительный орган (Администрацию), назначается на должность по результатам конкурса.
Правовая база избрания Главы города
Согласно статье 36 Устава города Нижнего Новгорода, Глава города является председателем Городской Думы. Избрание осуществляется в порядке, установленном Уставом и Регламентом Городской Думы.
Основные нормативные акты:
- Федеральный закон № 131-ФЗ (ст. 37 — виды выбора главы муниципального образования).
- Устав города Нижнего Новгорода (раздел IV «Органы местного самоуправления»).
- Регламент Городской Думы Нижнего Новгорода.
- Закон Нижегородской области «Об избрании депутатов Городской Думы города Нижнего Новгорода».
Способ избрания: выбор депутатами Думы
На текущий момент (согласно изменениям в Устав, вступившим в силу в 2017–2018 годах) Глава города Нижнего Новгорода не избирается прямым всеобщим голосованием граждан.
Процедура выглядит следующим образом:
- Граждане на выборах выбирают депутатов Городской Думы (смешанная система: по партийным спискам и в одномандатных округах).
- Собрание вновь избранных депутатов на первом заседании избирает из своего числа Председателя Городской Думы, который одновременно является Главой города.
Таким образом, реализуется парламентская модель: Глава города отвечает перед представительным органом, сформированным населением.
Этапы процедуры избрания Главы города Этап 1: Выборы депутатов Городской Думы
Депутаты избираются на срок 5 лет. Только после регистрации избранных депутатов и созыва первого заседания новой созыва Думы становится возможным избрание Главы города.
Этап 2: Выдвижение кандидатур
Кандидатами на должность Председателя Городской Думы (Главы города) могут быть выдвинуты депутаты Городской Думы. Выдвижение осуществляется:
- Фракциями, созданными в Городской Думе;
- Группой депутатов (не менее пятой части от установленного закона численного состава Думы);
- Самовыдвижением депутата.
Кандидатура регистрируется на заседании Думы по представлению соответствующих субъектов права законодательной инициативы.
Этап 3: Заседание Городской Думы и голосование
Избрание проводится на заседании Городской Думы открытым или тайным голосованием (решается Думой).
- Председательствует на заседании старший по возрасту депутат до избрания Председателя.
- Кандидаты выступают с программными речами (обычно до 10–15 минут).
- Депутаты задают вопросы кандидатам.
- Проводится голосование.
Этап 4: Подсчет голосов и принятие решения
Считается избранным кандидат, набравший большинство голосов от установленного закона численного состава Городской Думы (абсолютное большинство от общего числа депутатов, а не только от присутствующих).
Если ни один кандидат не набрал необходимое число голосов, проводится повторное голосование между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. При повторном голосовании побеждает кандидат, набравший большинство голосов депутатов, участвующих в голосовании, при условии, что за него проголосовало не менее трети от установленного закона численного состава Думы.
Этап 5: Вступление в должность
Избранный Глава города вступает в должность с момента избрания и исполняет её в течение срока полномочий Городской Думы (5 лет). Присяга на верное исполнение обязанностей приносится на том же заседании.
Требования к кандидату на должность Главы города
Кандидатом может быть депутат Городской Думы, соответствующий следующим квалификационным требованиям (ст. 37 Устава, ФЗ № 131-ФЗ):
- Гражданство Российской Федерации.
- Возраст не моложе 21 года (для депутатов) / 30 лет (для главы по общему правилу ФЗ № 131-ФЗ, ст. 37, ч. 3, но Устав города может устанавливать свои требования в рамках закона; на практике это депутат, прошедший фильтр избирателей).
- Отсутствие судимости (неснятой и непогашенной) за тяжкое или особо тяжкое преступление.
- Отсутствие судимости за экстремистские преступления, преступления против государственной власти, коррупционные преступления (пока судимость не снята или не погашена).
- Соблюдение запретов, связанных с несовместимостью должности (не может занимать иные оплачиваемые должности, вести предпринимательскую деятельность, быть членом совета директоров коммерческих организаций).
- Наличие высшего образования (желательно/рекомендуется, для главы администрации, обязательно, для главы города — по требованиям к депутату).
Полномочия Главы города (Председателя Думы)
Глава города не обладает исполнительными полномочиями по управлению хозяйственной деятельностью города (это прерогатива Главы администрации). Его ключевые функции:
- Организация работы Городской Думы: созыв и ведение заседаний, подписание принятых нормативных правовых актов.
- Представление города во взаимоотношениях с органами государственной власти, иными органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
- Координация работы депутатов, контроль за исполнением решений Думы.
- Распоряжение аппаратом Городской Думы.
- Голосование на заседаниях Думы (как депутат) и решающий голос при равенстве голосов (как Председатель).
- Годовое сообщение о состоянии города и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления.
Назначение Главы администрации (Сити-менеджера) — связанный процесс
Хотя статья посвящена Главе города, неразрывно связанным процессом является формирование исполнительной власти. После избрания Главы города (Председателя Думы) запускается процедура назначения Главы администрации:
- Глава города вносит на рассмотрение Думы кандидатуру на должность Главы администрации (предварительно согласованную с Губернатором Нижегородской области).
- Создается Конкурсная комиссия (партетная: представители Думы и Губернатора).
- Проведение конкурса (проверка квалификации, собеседование, тестирование).
- Городская Дума голосует за назначение кандидата, рекомендованного Конкурсной комиссией.
Если Дума отвергает кандидатуру три раза, Губернатор имеет право распустить Думу (ст. 37.1 ФЗ № 131-ФЗ).
Досрочное прекращение полномочий Главы города
Полномочия Главы города прекращаются досрочно в случаях (ст. 40 Устава, ФЗ № 131-ФЗ):
- Свободное заявление (личное заявление на заседании Думы).
- Прекращение полномочий депутата Городской Думы (смерть, вступление в законную силу приговора суда, выезд на ПМЖ за границу, утрата гражданства и др.).
- Выражение недоверия Городской Думой (решение принимается не менее двумя третями голосов от установленного закона численного состава Думы). Инициатива может исходить от не менее одной пятой части депутатов или Губернатора области.
- Распуск Городской Думы (в этом случае полномочия Главы города прекращаются одновременно с полномочиями Думы).
В случае досрочного прекращения полномочий новое избрание Главы города проводится в течение 30 дней в порядке, установленном Регламентом Думы.
Исторический контекст: переход от прямых выборов
До 2010 года Глава города (Мэр) избирался прямым голосованием граждан. В 2010–2017 годах действовала модель: Глава города (Председатель Думы) избирался депутатами, а Глава администрации назначался по конкурсу. В 2017 году Устав был приведен в соответствие с федеральным законодательством, закрепив существующую на сегодняшний день схему: Глава города = Председатель Думы (выбор депутатами), Глава администрации = Конкурсное назначение.
Процедура избрания Главы города Нижнего Новгорода представляет собой внутрипарламентский выбор. Ключевым этапом для граждан являются выборы депутатов Городской Думы, так как именно состав парламента определяет личность Главы города. Данная модель обеспечивает ответственность Главы города перед представительным органом и интеграцию законодательной и координирующей функции в одних руках, в то время как оперативное управление экономикой и инфраструктурой города концентрируется у профессионального менеджера — Главы администрации, прошедшего конкурсный отбор.