Деятельность по контролю и надзору в сфере промышленности и энергетики в Российской Федерации представляет собой сложную систему государственных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов, защиту прав потребителей и соблюдение требований энергоэффективности. Ключевым регулятором в данной сфере выступает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Нормативно-правовая база

Основой для осуществления контрольных (надзорных) мероприятий является Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно п. 8 ч. 1 ст. 57 данного закона, основанием для проведения проверки является наличие у надзорного органа сведений об осуществлении субъектом контроля деятельности, подлежащей надзору.

Важным этапом совершенствования регулирования стала «регуляторная гильотина» 2021 года, в ходе которой была проведена экспертиза и приведение в соответствие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы промышленной безопасности и энергетического надзора.

Федеральный государственный надзор в сфере промышленной безопасности

Ростехнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области промышленной безопасности на следующих ключевых направлениях:

• Безопасность гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и переданных в ведение органов местного самоуправления);
• Безопасность производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
• Лицензионный контроль за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности;
• Контроль за допуском в эксплуатацию опасных производственных объектов (ОПО) после проведения экспертизы промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности и разрешения

Для ввода в эксплуатацию объектов, подлежащих экспертизе промышленной безопасности, необходимо получение соответствующего заключения и разрешения Ростехнадзора. Административные регламенты предоставления государственных услуг в данной сфере утверждены приказами ведомства (например, Приказ от № 38 с изм. от по энергетическому надзору).

Федеральный государственный энергетический надзор

Данное направление включает в себя контроль за соблюдением правил установки и безопасной эксплуатации энергоустановок, сетей и электроустановок.

Разрешение на допуск в эксплуатацию

Согласно разъяснениям Ростехнадзора, разрешение на допуск в эксплуатацию требуется для определенных категорий объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Критерии определения таких объектов закреплены в Правилах выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии (п. 3). Необходимость получения разрешения зависит от параметров установки (давление, температура, мощность) и категории опасности.

Аттестация персонала и проверка знаний (ЕПТ)

Ключевым элементом энергетического надзора является контроль за квалификацией персонала, обслуживающего электроустановки.

• Проверка знаний норм и правил в области энергетического надзора осуществляется через Единый портал тестирования (ЕПТ).
• Ростехнадзор разъясняет порядок аттестации специалистов внутренними комиссиями с использованием ЕПТ.
• Вопросы присвоения групп допуска по электробезопасности (включая 5 группу до и выше 1000 В) регламентируются действующими нормативными актами и требуют строгого соблюдения процедуры проверки знаний.

Требования к специалистам по охране труда

В Письме Ростехнадзора от № 10-00-12/1709 разъяснены требования к специалистам по охране труда, осуществляющим контроль электроустановок. Данное письмо уточняет компетенции и порядок допуска таких специалистов к выполнению работ на электроустановках.

Государственный контроль (надзор) в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Параллельно с промышленной и энергетической безопасностью Ростехнадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Это включает проверку:

• Наличия и достоверности энергетических паспортов объектов;
• Проведения энергетических обследований (аудитов);
• Выполнения мероприятий по энергосбережению в рамках программ энергоэффективности;
• Соблюдения требований к учету энергетических ресурсов (приборов учета).

Формы и методы осуществления надзора

В соответствии с 248-ФЗ, Ростехнадзор применяет следующие основные формы контроля:

1. Плановые проверки — проводятся на основании графика плановых проверок, утверждаемого ведомством.
2. Внеплановые проверки — инициируются по основаниям, предусмотренным законом (обращения граждан, сообщения СМИ, информация о нарушениях и т.д.).
3. Предупредительные визиты — меры профилактического характера для ознакомления субъектов контроля с требованиями законодательства.
4. Рассмотрение отчетности и сведений, камеральный контроль за представляемой документацией.

Взаимодействие с субъектами контроля и обратная связь

Для обеспечения открытости и доступности ведомство обеспечивает функционирование «горячих линий» и доверенных телефонов. Контактная информация для обращений граждан и юридических лиц (включая сообщения о коррупционных фактах и нарушениях промышленной безопасности) публикуется на официальном сайте Ростехнадзора.

Важно: В соответствии с требованиями к защите персональных данных, контактные телефоны, указанные в открытых источниках (например, тел. по трудоустройству, горячая линия по коррупции, телефон доверия по промышленной безопасности), в данной статье маскированы и не публикуются. Актуальные контакты необходимо уточнять на официальном портале gosnadzor.ru.

Ответственность за нарушения

Нарушение требований в области промышленной безопасности, энергетического надзора и энергосбережения влечет за собой применение мер ответственности, установленных КоАП РФ (штрафы, приостановление деятельности) и УК РФ (уголовная ответственность за тяжкие последствия). Основными статьями КоАП РФ являются:

• Ст. 9.1 КоАП РФ (Нарушение требований в области промышленной безопасности);
• Ст. 9.23 КоАП РФ (Нарушение правил установки и безопасной эксплуатации электроустановок);
• Ст. 9.24 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства об энергосбережении).

Система контроля и надзора в промышленности и энергетике находится в стадии постоянного развития в сторону снижения административной нагрузки на бизнес (переход к профилактике, цифровизация через ЕПТ, внедрение принципов «регуляторной гильотины»). Главной целью остается предупреждение аварий, инцидентов и обеспечение энергетической безопасности страны. Субъектам хозяйствования необходимо актуально отслеживать изменения в нормативной базе, разъяснения Ростехнадзора и своевременно проходить процедуры аттестации персонала и экспертизы объектов.