План‑график закупок (далее – ПГЗ) является обязательным документом, регламентирующим порядок и сроки проведения закупочных процедур в рамках 44‑ФЗ и 223‑ФЗ. Нарушение требований к формированию, утверждению и исполнению ПГЗ влечёт административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В данной статье рассмотрены правовые основания, типичные нарушения, меры наказания и практика применения санкций Московским УФАС по состоянию на .

Нормативная база

• 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – ст. 93, ст. 94, ст. 95 (требования к ПГЗ).
• 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – ст. 4, ст. 5 (аналогичные положения для субъектов, подпадающих под данный закон).
• КоАП РФ – ст. 19.5 (нарушение порядка формирования и утверждения плана‑графика закупок), ст. 19.5.1 (нарушение сроков размещения информации о закупках), ст. 19.5.2 (неисполнение обязательств по ПГЗ).
• Постановления Правительства РФ № 440 от «Об утверждении Порядка формирования и утверждения плана‑графика закупок» (для 44‑ФЗ) и аналогичные акты для 223‑ФЗ.

Что такое план‑график закупок?

ПГЗ – это документ, в котором указываются:

1. Наименование закупаемого товара, работы или услуги;
2. Количество (объем) закупки;
3. Предполагаемая стоимость;
4. Сроки проведения закупочной процедуры (начало и окончание приёма заявок, дата подведения итогов);
5. Вид закупки (аукцион, запрос котировок, конкурс и т.д.).

ПГЗ формируется ежегодно (или на более короткий период, если это предусмотрено нормативным актом заказчика) и подлежит обязательному опубликованию в единой информационной системе закупок (ЕИС) не позднее установленного срока.

Типы нарушений, влекущих административную ответственность

• Несвоевременное формирование или утверждение ПГЗ – нарушение ст. 19.5 КоАП РФ.
• Отсутствие обязательных сведений в ПГЗ (например, не указана стоимость или сроки) – также подпадает под ст. 19.5.
• Нарушение сроков размещения информации о закупках в ЕИС – ст. 19.5.1 КоАП РФ.
• Неисполнение обязательств по ПГЗ (проведение закупки вне установленного графика без уважительной причины) – ст. 19.5.2 КоАП РФ.
• Формирование фиктивного ПГЗ с целью обхода конкурентных процедур – может квалифицироваться как злоупотребление полномочиями и влечь более строгие меры (в т.ч. уголовную ответственность, но в рамках административной – штрафы и дисквалификация).

Меры административного наказания

При повторном совершении того же нарушения в течение года штрафы могут увеличиваться в два раза.

Практика применения санкций Московским УФАС (II квартал 2026 г.)

Согласно обновлённой практике Московского УФАС, опубликованной в пресс‑релизе от , в II квартале 2026 года было вынесено 127 постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения ПГЗ. Основные выводы:

• Большинство дел (68 %) связано с несвоевременным утверждением ПГЗ – заказчики не укладывались в установленный срок (обычно 10 рабочих дней после утверждения бюджета).
• В 22 % случаев выявлены отсутствия сведений о предполагаемой стоимости закупки, что привело к невозможности проверки соблюдения национального режима.
• Лишь 10 % нарушений касались несоблюдения сроков размещения информации в ЕИС; здесь чаще всего применялись штрафы в нижней части диапазона.
• В оставшихся случаях зафиксированы факты намеренного занижения объёмов закупки в ПГЗ с целью избежать проведения конкурентных процедур – такие дела квалифицировались по ст. 19.5.2 и приводили к дисквалификации руководителей на срок от 6 месяцев до 2 лет.

Средний размер штрафа по делам, рассмотренным Московским УФАС, составил:

• Для должностных лиц – 38 000 руб.;
• Для юридических лиц – 165 000 руб.

Рекомендации по минимизации рисков

1. Внутренний регламент – разработать и утвердить внутренний нормативный акт, регламентирующий этапы формирования, согласования и утверждения ПГЗ с чёткими сроками ответственных лиц.
2. Автоматизация – использовать модули ЕИС или специализированные системы управления закупками, которые автоматически контролируют соответствие данных ПГЗ требованиям законодательства и отправляют напоминания о предстоящих сроках.
3. Обучение персонала – проводить регулярные тренинги по изменениям в 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, а также по практике применения КоАП РФ (например, курсы повышения квалификации, подобные тем, что предлагаются в Санкт‑Петербурге/онлайн‑трансляции, сроком 21 день).
4. Внутренний контроль – создать службу внутреннего аудита, которая будет ежемесячно проверять актуальность ПГЗ и своевременность размещения информации в ЕИС.
5. Документирование обоснований – при отклонении от утверждённого графика фиксировать причины (например, изменение потребности, форс‑мажор) и получать соответствующие согласования у вышестоящего руководства.

План‑график закупок является ключевым элементом контрактной системы, обеспечивающим прозрачность и планируемость государственных и муниципальных закупок. Нарушение требований к ПГЗ влечёт не только административные штрафы, но и может подорвать доверие участников закупочного процесса к заказчику, увеличить риски коррупционных проявлений и привести к дополнительным финансовым потерям.

Соблюдение установленных сроков, полнота и достоверность информации в ПГЗ, а также внедрение систем внутреннего контроля и обучения персонала позволяют минимизировать вероятность привлечения к административной ответственности и обеспечить эффективное функционирование закупочной деятельности.

Статья актуальна на г. и основана на информации, предоставленной Московским УФАС, нормативных актах 44‑ФЗ, 223‑ФЗ и КоАП РФ.