2017 год стал важным этапом в развитии земельного законодательства Республики Башкортостан. Регулирование земельных отношений в регионе проходило в тесном взаимодействии с федеральным центром, что обусловлено единством правового пространства Российской Федерации. Ключевым вектором развития стал приведение регионального законодательства в соответствие с крупными федеральными реформами, вступившими в силу в 2016–2017 годах, а также совершенствование механизмов обращения земельными участками и государственной регистрации прав.

Нормативно-правовая база: иерархия и ключевые акты

В 2017 году системой регулирования земельных отношений в республике продолжали управлять:

• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) — основной федеральный закон, определяющий правовой режим земель всех категорий.
• Закон Республики Башкортостан от № 191-з «О земле в Республике Башкортостан» — региональный закон, регулирующий специфические вопросы, отнесенные к ведению субъекта Федерации (например, порядок предоставления земель в собственность или аренду отдельным категориям граждан, особенности обращения земель сельскохозяйственного назначения).
• Федеральный закон от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» — в 2017 году завершился переходный период его полного вступления в силу, что кардинально изменило процедуры регистрации прав на земельные участки.
• Федеральный закон от № 401-ФЗ «О кадастровой деятельности» — регламентировал порядок проведения кадастровых работ, формирования кадастрового плана и взаимодействия кадастровых инженеров с органами регистрации.
• Постановления Правительства Республики Башкортостан и административные регламенты, устанавливающие порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений.

Главные законодательные инициативы и поправки 2017 года

В течение 2017 года Государственное Собрание, Курултай Республики Башкортостан работало над пакетом поправок к республиканским законам, направленным на гармонизацию регионального права с федеральным. Как отмечалось в информационных сообщениях того периода (в т.ч. агентством Interfax-Russia.ru), депутаты приняли поправки в три республиканских закона, расширяющие меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, что прямо затрагивало земельные права (бесплатное получение участков для ИЖС, ЛПХ, ветеранов, многодетных семей).

Приведение в соответствие с ФЗ-218 и ФЗ-401

Основной задачей 2017 года стало устранение коллизий между Законом РБ «О земле в Республике Башкортостан» и новыми федеральными стандартами регистрации прав и кадастрового учета. Были уточнены:

• Порядок представления документов на государственную регистрацию прав на земельные участки, образованные в результате межевания, перераспределения или выделения доли.
• Требования к кадастровому плану как основному документу для внесения сведений в ЕГРН.
• Полномочия органов исполнительной власти Республики Башкортостан (Министерства земельных отношений и геодезии РБ) по согласованию схем расположения земельных участков при их формировании из земель в государственной или муниципальной собственности.

Регулирование обращения земель сельскохозяйственного назначения

В 2017 году сохранялась актуальность проблемы нецелевого использования и заброшенности агрогрунтов. Региональное законодательство усилило контроль за соблюдением условий обращения земель сельхозназначения:

• Уточнены основания для раннего прекращения прав аренды или собственности в случае нецелевого использования (ст. 285 ЗК РФ, региональные нормативные акты).
• Развивался механизм публичных слушаний при изменении вида разрешенного использования (ВРИ) земельных участков сельхозназначения на иные виды (например, под ИЖС или коммерческое строительство).

Социальная поддержка через земельные механизмы

В рамках принятых в 2017 году поправок к республиканским законам (о социальной поддержке, о ветеранах, о многодетных семьях) были конкретизированы:

1. Порядок предоставления земельных участков в безвозмездную собственность многодетным семьям (реализация федерального закона № 302-ФЗ от на региональном уровне).
2. Упрощение процедур для участников программы «Дачный амарант» и программ переселения с неблагополучного жилья.
3. Льготные условия аренды и выкупа земель для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, лиц,равненных к ним.

Институциональные изменения и цифровизация

2017 год ознаменовался завершением реорганизации Росреестра и полным переходом на принципиально новую модель регистрации прав — через Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). В Республике Башкортостан это выразилось в:

• Ликвидации территориальных управлений Федеральной регистрационной службы (ФРС) и передаче их функций Управлению Росреестра по РБ.
• Внедрении электронного взаимодействия: подача документов через МФЦ (Мои Документы), портал Госуслуг, личный кабинет заявителя на сайте Росреестра.
• Переходе к выдаче выписок из ЕГРН вместо свидетельств о праве (хотя ранее выданные свидетельства сохраняли силу).
• Активному внедрению технологий «Электронной Башкортостан» в сфере геодезии и картографии (Геоинформационная система Республики Башкортостан).

Судебная практика и разъяснения 2017 года

Арбитражные суды и суды общей юрисдикции Республики Башкортостан в 2017 году выработали устойчивую практику по ключевым спорам:

• Признание прав собственности на неоформленные дачные и садовые дома (дачная амнистия): применение ст. 23.1 ЗК РФ и ст. 51 ФЗ-218 к объектам, созданным до г.
• Споры о границах земельных участков: расторжение межевания, проведенного с нарушением порядка уведомления заинтересованных лиц (кадастровых инженеров, соседей).
• Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд: вопросы справедственной компенсации и порядка оценки (ФЗ от № 231-ФЗ).
• Недопущение захвата земель: административные дела по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка), в 2017 году фиксировался рост количества выявленных нарушений за счет использования спутникового мониторинга и БПЛА.

Актуальные проблемы региона на 2017 год

Несмотря на нормативную работу, в республике сохранялись системные проблемы:

• Кадастровая ошибка: большое количество ошибок, допущенных при первичном внесении данных в ГКН/ЕГРН в 2000-х, требовало судебного устранения, что нагружало суды и замедляло оборот недвижимости.
• Земли лесного и водного фонда: сложности с выделением участков в границах залесленных территорий и прибрежных полос без проведения категории земель (перевода в земли населенных пунктов).
• Муниципальные программы предоставления земель: дефицит пригодных для ИЖС участков в пригородной зоне Уфы и крупных городах (Стерлитамак, Салават, Нефтекамск) при высоком спросе от многодетных семей.
• Наследственные дела: сложности оформления прав на землю после смерти собственника из-за отсутствия межевания у «старых» участков (присвоенных до 2001–2007 гг.).

Резюме: итоги 2017 года для земельного сектора РБ

• Завершен переход на единую регистрацию прав и сделок в ЕГРН.
• Принят пакет поправок к республиканским законам, расширяющий социальные гарантии в сфере предоставления земельных участков (в т.ч. через поправки в три закона, о чем информировались СМИ).
• Повышена прозрачность кадастровых работ за счет ответственности кадастровых инженеров и внедрения электронных сервисов.
• Усилен контроль за целевым использованием земель, особенно сельскохозяйственного назначения.

Дальнейшее развитие регулирования (в 2018–2020 годах) пошло по пути дальнейшей цифровизации (внедрение блокчейн-технологий в Росреестре, проект «Цифровой двойник» территории), упрощения межевания (упрощенное межевание для садоводов) и жесточайшего противодействия незаконному захвату земель.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных актов, материалов Государственного Собрания — Курултая РБ, Управления Росреестра по РБ и судебной практики за 2017 год. Персональные данные судей, должностных лиц и сторон судебных споров не разглашаются в соответствии с законодательством о персональных данных.