Должность заместителя прокурора области (края‚ республики‚ автономной области‚ автономного округа‚ города федерального значения) является одной из ключевых в иерархии прокуратуры субъекта РФ. Данные должностные лица обеспечивают непосредственное руководство структурными подразделениями прокуратуры‚ курируют определенные направления надзорной деятельности и подменяют прокурора региона при его отсутствии. Правовой режим их служебной деятельности регулируется Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — ФЗ «О прокуратуре РФ»)‚ а также иными нормативными правовыми актами.

Нормативная база и правовое определение

Согласно статье 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»‚ прокуроры субъектов Российской Федерации (генеральные прокуроры республик‚ прокуроры краев‚ областей и т.д.) имеют заместителей. Количество заместителей устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации в пределах утвержденного штата и фонда оплаты труда.

Важно отличать данную категорию работников от «прокуроров субъектов РФ» (руководителей прокуратур регионов) и «приравненных к ним прокуроров» (прокуроров военных округов‚ флота‚ крупных транспортных узлов и т.д.)‚ порядок назначения которых детально прописан в статье 15.1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Заместители прокуроров субъектов РФ относятся к категории «иных прокуроров» (п. 3 ст. 15.1)‚ однако специальная норма (ст. 40) устанавливает для них особый порядок назначения и освобождения от должности.

Порядок назначения на должность и освобождения от неё

До недавнего времени (до изменений‚ вступивших в силу в 2020–2021 гг.) назначение на должность заместителя прокурора региона осуществлялось Президентом РФ. В настоящее время‚ в соответствии с частью 2 статьи 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

• Назначение на должность и освобождение от должности заместителей прокуроров субъектов РФ осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.
• Данное решение принимается на основании представления прокурора соответствующего субъекта РФ (руководителя вышестоящей прокуратуры).

Таким образом‚ Генеральный прокурор РФ обладает полной компетенцией по кадрам данного уровня‚ что обеспечивает централизованное управление кадровым потенциалом системы прокуратуры.

Требования к кандидатам

К лицам‚ претендующим на замещение должности заместителя прокурора субъекта РФ‚ предъявляются строгие требования‚ закрепленные в статье 17 ФЗ «О прокуратуре РФ» и пункте 4 статьи 15.1 (по аналогии с требованиями к прокурором субъекта‚ так как должность относится к высшему звене руководящего состава):

1. Гражданство: только гражданство Российской Федерации.
2. Возраст: не моложе 30 лет.
3. Образование: высшее юридическое образование (диплом государственного образца).
4. Стаж службы: не менее 7 лет работы в органах и учреждениях прокуратуры на должностях‚ по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий).
5. Отсутствие судимости: не иметь неснятой или непогашенной судимости.
6. Соответствие требованиям: соответствовать требованиям‚ установленным ст. 17 ФЗ (нет ограничений по гражданству иностранных государств‚ разрешениям на проживание за границей‚ банкротству и т.д.).
7. Профессиональная пригодность: успешное прохождение аттестации и квалификационного экзамена (при первичном назначении на должность прокурорского работника).

Присвоение классных чинов

Должности заместителей прокуроров субъектов РФ относятся к категории должностей‚ по которым предусмотрено присвоение высших классных чинов прокурорских работников (согласно Приложению к ФЗ «О прокуратуре РФ» и Указу Президента РФ о классных чинах).

Типичные классные чины для данных должностей:

• Советник юстиции 1-й класса (соответствует воинскому званию генерал-майора юстиции);
• Советник юстиции 2-й класса (соответствует воинскому званию полковник юстиции);
• Советник юстиции 3-й класса (соответствует воинскому званию подполковник юстиции).

Конкретный классный чин устанавливается в зависимости от категории субъекта РФ (республика‚ край‚ область‚ АО) и штатной структуры прокуратуры региона.

Полномочия и служебные обязанности

Полномочия заместителя прокурора области определяются:

• Федеральным законом «О прокуратуре РФ» (ст. 21‚ 40);
• Распоряжением (приказом) прокурора субъекта РФ о распределении обязанностей между заместителями;
• Прочими нормативными правовыми актами (УПК РФ‚ КоАП РФ‚ ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.).

Основные направления деятельности:

1. Руководство структурными подразделениями: курирование отделов (надзора за расследованием‚ судебными отделами‚ отделами по надзору за исполнением законов в сфере прав человека‚ организационно-аналитических отделов и др.).
2. Организационно-распорядительная работа: контроль за исполнением поручений прокурора региона‚ Генерального прокурора РФ‚ судов; координация работы подчиненных прокуроров районов/городов;
3. Процессуальное руководство: утверждение актов прокурора (представлений‚ протестов‚ ходатайств) в пределах делегированных полномочий; участие в судебных заседаниях по сложным и резонансным делам.
4. Подмена прокурора региона: в случае отсутствия прокурора субъекта РФ (отпуск‚ болезнь‚ командировка‚ вакантность должности) один из заместителей (обычно первый заместитель) исполняет его обязанности на основании распоряжения Генерального прокурора РФ или прокурора региона (п. 7 ст. 15.1‚ ст. 40 ФЗ).
5. Методологическая работа: обобщение судебной практики‚ подготовка методических рекомендаций для нижестоящих прокуроров.

Срок полномочий и аттестация

В отличие от прокуроров субъектов РФ‚ для которых установлен фиксированный 5-летний срок полномочий (п. 5 ст. 15.1)‚ срок полномочий заместителей прокуроров регионов не ограничен жестко пятью годами в законе.

Они занимают должности на условиях договора о службе‚ заключаемого на неопределенный срок (с испытательным сроком при первичном приеме) или на определенный срок (в случаях‚ предусмотренных законом). Однако:

• Они проходят обязательную аттестацию не реже одного раза в 3 года (ст. 37 ФЗ).
• По результатам аттестации вопрос о дальнейшем служении (продвижении‚ сохранении на должности‚ перевода или увольнении) решается Генеральным прокурором РФ.
• Максимальный возраст пребывания на службе (предельный возраст) для высшего начальствующего состава составляет 65 лет (ст. 36 ФЗ)‚ с возможностью продления до 70 лет в исключительных случаях.

Гарантии и социальное обеспечение

Заместители прокуроров субъектов РФ пользуются полным пакетом гарантий‚ предусмотренных статьей 19 ФЗ «О прокуратуре РФ» и Федеральным законом № 3132-1 «О статусе прокуроров»:

• Неуволимость без согласия Генерального прокурора РФ (кроме случаев вступления в законную силу приговора суда или иных основ‚ предусмотренных ст. 22 ФЗ).
• Денежное содержание (оклад‚ надбавки за классный чин‚ за выслугу лет‚ за секретность‚ за интенсивную нагрузку‚ ежегодная выплата за выслугу лет).
• Государственная защита (при необходимости).
• Медицинское обеспечение‚ санаторно-курортное лечение.
• Пенсионное обеспечение (страховая и государственная пенсия за выслугу лет).
• Жилищное обеспечение (в порядке‚ установленном законодательством).
• Иммунитет прокурорского работника (не могут быть задержаны‚ подвергнуты обыску‚ личному досмотру без согласия Генерального прокурора РФ‚ за исключением случаев задержания на месте совершения тяжкого или особо тяжкого преступления).

Дисциплинарная ответственность и основания для прекращения полномочий

Основания для освобождения от должности (увольнения со службы) закреплены в статье 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

• Вступление в законную силу обвинительного приговора суда.
• Несоответствие занимаемой должности по состоянию здоровья (по заключению ВЛЭК).
• Несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации (по результатам аттестации).
• Нарушение запретов и ограничений‚ установленных ст. 18 ФЗ (предпринимательская деятельность‚ работа в коммерческих организациях‚ участие в политической деятельности и т.д.).
• Грубое или систематическое неисполнение служебных обязанностей.
• Признание несостоятельным (банкротом).
• Потеря доверия (в порядке‚ установленном законом).
• Достижение предельного возраста пребывания на службе.
• Ликвидация органа прокуратуры или сокращение штата.
• Собственное желание (заявление об уходе в отставку).

Рассмотрение вопросов о применении мер дисциплинарной ответственности (выговор‚ понижение в классном чине‚ увольнение) находится в ведении Генерального прокурора РФ или уполномоченных им лиц.

Исполнение обязанностей прокурора субъекта РФ (вакантная должность)

Согласно пункту 7 статьи 15.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»‚ в случае вакантности должности прокурора субъекта РФ назначение лица исполняющим обязанности прокурора осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации.

Чаще всего данной доверяется Первый заместитель прокурора региона. Срок исполнения обязанностей не может превышать 3 месяцев (в исключительных случаях — до 6 месяцев) до назначения нового прокурора региона Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.

Должность заместителя прокурора области (субъекта РФ) является ответственным постом в системе органов прокуратуры‚ сочетающим в себе функции управленческого‚ надзорного и процессуального характера. Современный правовой режим‚ закрепленный в ФЗ № 2202-1‚ обеспечивает высокую самостоятельность Генерального прокурора РФ в кадрахом вопросах данного уровня‚ что способствует единству и централизованности системы прокуратуры. Строгие отборочные критерии (возраст‚ стаж‚ образование‚ классный чин) и система регулярной аттестации гарантируют профессионализм лиц‚ замещающих данные должности.