Статья посвящена правовому режиму вывода за штат (исключения из списков личного состава) военнослужащего, признанного пропавшим без вести. Данная процедура имеет принципиальные отличия от зачисления в распоряжение командира («за штат») действующих контрактников, описанного в открытых источниках. Ниже подробно разобраны нормативная база, пошаговый алгоритм действий командования и последствия для правового статуса военнослужащего и его семьи.
Правовые основы и нормативная база
Процедура вывода за штат пропавшего военнослужащего регулируется комплексом нормативных правовых актов Российской Федерации. Ключевыми документами являются:
- Федеральный закон от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст. 35, исключение из списков личного состава).
- Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 23, 51 — основания для прекращения службы).
- Постановление Правительства РФ от № 1774 «Об утверждении Положения о порядке учета личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации…» (п. 38, 39, 40 — порядок учета и исключения пропавших).
- Приказ Минобороны РФ от № 100 (Устав внутренней службы ВС РФ) — общие обязанности и порядок служебной деятельности до момента исключения.
- Приказ Минобороны РФ от № 520 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления поиска пропавших без вести военнослужащих…» — процедура поиска и сроки.
Важно: Не путать «вывод за штат пропавшего» (исключение из списков части) и «зачисление в распоряжение командира» (п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения ВС). Второе касается действующих контрактников при переводе, аттестации или ОШМ. Первое — правовой факт, прекращающий прохождение службы в связи с установлением статуса «пропал без вести».
Основания для вывода за штат
Согласно ст. 35 ФЗ № 76-ФЗ и п. 38 Постановления № 1774, военнослужащий исключается из списков личного состава (выводится за штат) в следующих случаях:
- Признание пропавшим без вести — по истечении 12 месяцев с дня прекращения ведения его дел (приказа о начале поиска), если в установленном порядке не принято иное решение (п. 2 ст. 35 ФЗ № 76-ФЗ).
- Объявление умершим, на основании вступившего в законную силу решения суда (п. 1 ст. 35 ФЗ № 76-ФЗ).
- Установление факта гибели — на основании заключения военно-медицинской экспертизы или иных документов, подтверждающих смерть.
Пошаговая процедура вывода за штат
Этап 1: Обнаружение отсутствия и начало поиска
- Командир подразделения докладывает старшему командиру о пропаже военнослужащего.
- Издается приказ (распоряжение) о начале поиска пропавшего без вести военнослужащего (согласно Инструкции № 520).
- С этого момента ведется учет в специальном журнале, уведомляются родственники, военная прокуратура, следственные органы (если есть признаки преступления).
Этап 2: Проведение поисковых мероприятий (срок до 12 месяцев)
- Организация разведки, опрос свидетелей, проверка госпиталей, пленных, списков погибших.
- Ежемесячное информирование вышестоящего командования и родственников о ходе поиска.
- Денежное довольствие продовольствие сохраняются в полном объеме на протяжении всего периода поиска (п. 28 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ).
Этап 3: Принятие решения об исключении из списков (по истечении 12 месяцев)
- Командир воинской части готовит пакет документов: справку о ходе поиска, копии приказа о начале поиска, характеристику, личную карточку, справку о родственниках.
- Материалы направляются вышестоящему командиру (командиру объединения, округа) уполномоченному на исключение из списков.
- Издается приказ о исключении из списков личного состава воинской части со дня истечения 12-месячного срока поиска (или со дня решения суда об объявлении умершим).
Этап 4: Оформление документации и расчеты
- Выдача военному билету (если он не утерян) с отметкой об исключении из списков или направление его в архив части.
- Расчет денежного довольствия за период поиска (выплачивается полностью).
- Передача личного дела и документов в архив или органу учета ВС РФ.
- Уведомление родственников о выведении за штат для оформления пенсий, выплат, статуса семьи пропавшего.
Правовой статус в период поиска (до вывода за штат)
В течение 12-месячного срока поиска военнослужащий сохраняет полный правовой статус:
- Денежное довольствие: Выплачивается в полном объеме (оклад по званию, оклад по должности, надбавка за выслугу, надбавки за секретность, за воинское звание и т.д.) — п. 28 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ.
- Питание и снабжение: Нормы продовольствия и вещевого довольствия сохраняются.
- Медицинское обеспечение: Члены семьи сохраняют право на бесплатное лечение в ВО ВС РФ.
- Допуск к гостайне: Приостанавливается на период отсутствия (п. 13 Инструкции по защите гостайны в ВС), но не аннулируется.
- Служебные обязанности: Естественно, не исполняются в силу отсутствия, но дисциплинарная ответственность за неповиновение не наступает, так как отсутствие недобровольное/объективное.
Последствия вывода за штат (статус «Пропал без вести»)
С момента издания приказа об исключении из списков (вывода за штат) наступают следующие правовые последствия:
| Сфера | Последствия |
|---|---|
| Военная служба | Прекращается. Военнослужащий перестает быть числиться в личном составе ВС РФ. Приказ об увольнении (исключении) является основанием для снятия с воинского учета в данной части. |
| Денежное довольствие | Прекращается выплата с дня исключения из списков. За период поиска (12 мес.) выплачено полностью. Долги перед казной (переплаты, кредиты) списываются или переходят к наследникам/членам семьи в порядке ГК РФ. |
| Права членов семьи | Члены семьи приобретают статус «семьи пропавшего без вести военнослужащего» (ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ). Это дает право на: — Ежемесячное денежное пособие (ЕДВ) в размере 50% от денежного довольствия (п. 2 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ); — Сохранение права на медицинское обеспечение в ВО ВС РФ; — Сохранение права на жилье (если стояли на учете); — Льготы по оплате ЖКХ, проезду, санаторно-курортное лечение. |
| Пенсионное обеспечение | Членам семьи назначается пенсия по случаю потери кормильца (ФЗ № 4468-1), исчисляемая от денежного довольствия, которое получал военнослужащий. |
| Имущество/Жилье | Если военнослужащий состоял на учете нуждающихся в жилье, право на получение жилья переходит к членам семьи (п. 4 ст; 15 ФЗ № 76-ФЗ). Личное имущество в части передается родственникам. |
| Военный билет | Изымается (если есть) и отправляется в архив части или выдается родственникам на хранение с отметкой об исключении. |
Восстановление в списках (если военнослужащий найден)
Если после вывода за штат военнослужащий будет обнаружен (вернется из плена, найден в госпитале, установлена ошибка):
- Командир части, в списках которой он состоял, или ближайшее военкомат извещает вышестоящее командование.
- Издается приказ о восстановлении в списках личного состава со дня фактического возвращения (явки).
- Военнослужащий проходит ВЛЭК для определения пригодности.
- Восстанавливается выплата денежного довольствия, назначается должность, считается непрерывным стажем служба за период отсутствия (п. 3 ст. 35 ФЗ № 76-ФЗ).
- Выплаченные членам семьи пособия и пенсии подлежат перерасчету/возврату в бюджет (если не установлено иное судом).
Отличия от «Зачисления в распоряжение» (Распространенное заблуждение)
В открытых источниках (например, статьи адвокатов по ст. 13 Положения о прохождении ВС) часто описывается процедура зачисления в распоряжение командира действующего контрактника («за штат») при переводе, ожидании назначения на должность или ОШМ. Это совершенно иная правовая конструкция.
| Признак | Зачисление в распоряжение (ст. 13 Положения) | |
|---|---|---|
| Субъект | Действующий военнослужащий по контракту | Военнослужащий, место нахождения которого неизвестно > 12 мес. |
| Цель | Временное размещение при решении вопроса о дальнейшей службе | Правовое закрепление факта длительного отсутствия, прекращение службы |
| Должность/Звание | Снимается с должности, звание сохраняется | Исключается из штата, звание сохраняется до объявления умершим |
| Денежное довольствие | Оклад по званию + оклад по последней должности + выслуга (п. 28 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ) | Полное довольствие платится 12 мес. поиска, ПОСЛЕ вывода за штат, ПРЕКРАЩАЕТСЯ |
| Обязанности | Общие + специальные (по приказу командира части) | Отсутствуют (физически отсутствует) |
| Срок | Обычно до 3-6 мес. (до назначения/увольнения) | Безсрочно (до нахождения или объявления умершим) |
| Права семьи | Стандартные права семьи военнослужащего | Особый статус «семьи пропавшего» (ЕДВ 50%, пенсия по потере кормильца) |
Частые ошибки и риски для командования
- Преждевременное исключение: Исключение до истечения 12 месяцев с начала поиска (без решения суда) — грубое нарушение ст. 35 ФЗ № 76-ФЗ, влечет отмену приказа прокурором/судом и восстановление выплат.
- Неполный пакет документов: Отсутствие справки о ходе поиска, уведомлений родственников, заключения следствия делает приказ об исключении уязвимым для обжалования.
- Прекращение выплат до приказа: Денежное довольствие платится до дня издания приказа об исключении. Остановка выплат «по инициативе» бухгалтерии недопустима.
- Игнорирование уведомления родственников: Нарушает их право на своевременное оформление пособий и пенсий.
Резюме
Ключевые маркеры процедуры:
- Обязательный 12-месячный срок поиска (если нет решения суда).
- Сохранение полного денежного довольствия на весь период поиска.
- Наступление прав членов семьи на пособия и пенсию по потере кормильца с момента исключения.
- Возможность восстановления в списках при появлении военнослужащего.
Командирам и ответственным за учет личного состава необходимо строго соблюдать процедуру, зафиксированную в Постановлении № 1774 и Инструкции № 520, чтобы избежать нарушения прав военнослужащего и его семьи, а также претензий со стороны военной прокуратуры и судов.
Данная статья носит информационный характер и основана на действующем на году законодательстве РФ (ФЗ № 76-ФЗ, ФЗ № 306-ФЗ, Пост. № 1774, Приказ № 520). Для решения конкретных ситуаций рекомендуется обращаться к военным юристам или правовым отделам воинских частей.