Временное положение о налоговой системе Донецкой Народной Республики, это базовый нормативный правовой акт, заложивший фундамент налогового законодательства республики в сложнейших условиях формирования государственности. Принятое 8 декабря 2015 года, оно стало первым системным документом, регулирующим налоговые отношения на территории ДНР в период с 2015 по 2022 год, до полной интеграции в правовое поле Российской Федерации.

Исторический контекст и принятие

Сформировавшись в 2014 году, Донецкая Народная Республика столкнулась с необходимостью создания собственной правовой базы практически с нуля. В условиях вооруженного конфликта, экономической блокады и отсутствия устойчивых связей с украинской налоговой системой, возникла острая необходимость в легализации экономической деятельности, сборе средств в бюджет и социальной поддержке населения.

• Дата принятия: 8 декабря 2015 года.
• Орган, принявший акт: Законодательное собрание (Народный Совет) ДНР.
• Цель: Создание временной правовой основы для налогообложения до разработки и принятия полноценного Налогового кодекса.

Согласно материалам того времени (в частности, публикациям агентства «ДНР Консалтинг» от ), Положение вводило базовые налоги и сборы, определяло порядок их исчисления и уплаты, а также устанавливало налоговые льготы для уязвимых категорий граждан и приоритетных отраслей экономики.

Правовая природа и структура Положения

Документ имел статус Закона ДНР (впоследствии получившего номер 99-IНС в редакции от г.). В статье 1.1 Закона «О налоговой системе» (действующей редакции на 2021 год) прямо закреплено, что законодательство о налоговой системе состоит из:

1. Настоящего Закона (Временного положения);
2. Принятых в соответствии с ним законов;
3. Нормативных правовых актов Правительства ДНР;
4. Нормативных правовых актов Главы ДНР.

Таким образом, Временное положение выполняло роль «Налогового кодекса» в миниатюре, регулируя общие принципы, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, порядок регистрации, контроля и ответственности за нарушения.

Ключевые налоговые режимы и ставки (по состоянию на 2015–2021 гг.)

В рамках Временного положения и последующих изменений (например, Закон от № 193-IIНС) на территории Республики действовали следующие основные режимы:

• Общая система налогообложения (ОСНО): Применялась по умолчанию для крупных предприятий. Включала налог на прибыль, НДС, имущественный налог и др.
• Упрощенная система налогообложения (УСН): Главный режим для МСП. Как указывается в открытых источниках (новости 2024–2026 гг.), в ДНР длительное время применялись специфические ставки: 3% при объекте «Доходы» и 7% при объекте «Доходы минус расходы».
• Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН): Для аграрных производителей.
• Патентная система налогообложения (ПСН) и Налог на профессиональный доход (НПД): Внедрены позже для поддержки самозанятости и малого бизнеса.

Отдельным законом регулировался Транспортный налог (Закон ДНР «О транспортном налоге», редакция 2023 г.), определявший ставки, льготы и порядок уплаты для владельцев транспортных средств.

Переходный период 2022–2024 гг.: Интеграция в налоговую систему РФ

Ключевым этапом истории налоговой системы ДНР стал 2022 год. После подписания Договоров о принятии в состав РФ (30 сентября 2022 г.) начался переходный период по налогам и сборам.

С 30 сентября по 31 декабря 2022 года на территории ДНР (как и в ЛНР, Запорожской и Херсонской областях) действовал специальный переходный режим. По данным ресурса UrCompany (март 2026 г.), в этот период:

• Действовало законодательство ДНР в части, не противоречащей Конституции РФ и Федеральному конституционному закону о принятии;
• Налогоплательщики могли продолжать применять привычные режимы (УСН, ПСН, НПД) по ставкам ДНР;
• Правительство РФ получило право устанавливать нулевую налоговую ставку для отдельных или всех категорий налогоплательщиков на 2023–2024 годы (согласно новостям Право.ру от ).

В 2023–2024 годах шла активная гармонизация законодательства. Правительство ДНР неоднократно вносило законопроекты о внесении изменений в Закон «О налоговой системе» (например, инициатива от и Распоряжение Правительства от ), адаптируя определения, сроки и порядок взаимодействия с ФНС России.

Современный этап: 2025–2026 годы. Автоматизированная упрощенная система (АУСН)

Начиная с 2025 года налоговая система ДНР полностью интегрирована в единое правовое поле РФ. Значимым событием стало введение специального налогового режима — Автоматизированной упрощенной системы налогообложения (АУСН).

• Нормативная база: Закон ДНР от № 146-РЗ «О введении в действие специального налогового режима Автоматизированная упрощенная система налогообложения на территории Донецкой Народной Республики».
• Дата вступления в силу: (официальное опубликование ).

АУСН стал доступен для малого бизнеса и ИП, позволяя не вести книгу учета доходов и расходов (КУДиР) и не сдавать декларацию — налог рассчитывается автоматически ФНС на основании данных онлайн-касс и банковских счетов. Это стало логичным завершением пути от «Временного положения» 2015 года к высокотехнологичным федеральным стандартам 2026 года.

Научная оценка и проблемы формирования

В научной литературе (например, статьи в электронной библиотеке «КиберЛенинка») формирование налоговой системы ДНР оценивается как процесс в условиях «крайней нестабильности, несовершенства налоговой системы и неустойчивости экономики». Авторы отмечают, что главной задачей на первом этапе (2015–2021 гг.) было определение «твердой структуры налоговых сборов», что дало перспективу развития конкурентоспособной экономики.

Основные проблемы, выявленные исследователями:

• Двойное налогообложение в период параллельного действия украинского и республиканского законодательств (до 2022 г.);
• Кадровый голод в налоговых органах;
• Техническая неготовность к электронному документообороту;
• Необходимость частой правки законодательства (законопроекты вносились практически ежегодно: 2020, 2021, 2022, 2024 гг.).

Временное положение о налоговой системе ДНР от выполнило свою историческую миссию: оно обеспечило суверенитет республики в финансовой сфере на этапе становления, создало правовую базу для функционирования бизнеса и наполнения бюджета в условиях конфликта.

---

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (Закон ДНР 99-IНС, 193-IIНС, 146-РЗ), материалов официальных сайтов Народного Совета и Правительства ДНР, а также аналитических обзоров Контур.Экстерн, UrCompany и научных публикаций КиберЛенинки. Актуально на октябрь 2026 года.