Вопрос о том, на каком уровне государственной власти осуществляеться управление кадрами судебных и правоохранительных органов, а также адвокатуры и нотариата, имеет важное значение для понимания структуры публично‑правового регулирования в Российской Федерации. Согласно материалам кодификатора ФИПИ (раздел «Политика. Установление соответствия»), правильный ответ выглядит следующим образом:

• А) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат → 2) Российская Федерация и субъекты Российской Федерации

Таким образом, данные сферы находятся в совместном ведении федерального уровня и уровней субъектов РФ. Ниже рассмотрим, что это означает на практике, какие нормативные акты закрепляют такое распределение полномочий и какие органы участвуют в реализации этих функций.

Нормативная база

Основополагающими документами, определяющими распределение полномочий между РФ и её субъектами в сфере кадров судебных, правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата, являются:

1. Конституция Российской Федерации (ст. 71, 72, 73) – перечисляет вопросы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов.
2. Федеральный закон «О судебной системе Российской Федерации» – устанавливает порядок формирования судейского корпуса, однако вопросы подготовки и повышения квалификации судей могут delegироваться субъектам.
3. Федеральный закон «О полиции» и «О Федеральной службе судебных приставов» – определяют структуру и компетенцию правоохранительных органов, а также предусматривают участие региональных органов в наборе и обучении персонала.
4. Федеральный закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации» – закрепляет создание адвокатских палат на уровне субъектов, но общие принципы регулирования профессии утверждаются на федеральном уровне.
5. Федеральный закон «О нотариате» – аналогично адвокатуре: основные положения устанавливаются federally, а деятельность нотариальных палат и нотариусов осуществляется в рамках субъектов.

Что подразумевает совместное ведение?

Совместное ведение означает, что:

• Федеральные органы власти устанавливают общие принципы, стандарты и требования к подготовке, аттестации и профессиональному развитию кадров;
• Субъекты РФ осуществляют непосредственное управление, набор, обучение и контроль за деятельностью соответствующих учреждений в своей территории;
• Взаимодействие между уровнями власти обеспечивается через межведомственные соглашения, совместные коллегии и нормативные акты, принимаемые совместно (например, типовые положения о судейском сообществе, типовые уставы адвокатских палат).

Примеры распределения полномочий

Судебные органы

Федеральный уровень:

• Утверждение квалификационных требований к судьям всех уровней;
• Формирование Высшей квалификационной коллегии судей;
• Установление порядка назначения судей Верховного суда, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Субъекты РФ:

• Проведение конкурсов на замещение должностей судей районных (городских) судов;
• Организация повышения квалификации судей через региональные судебные департаменты;
• Ведение реестров судей, работающих в пределах субъекта.

Правоохранительные органы

Федеральный уровень:

• Утверждение штатных расписаний и нормативов численности сотрудников МВД, ФСБ, ФСИН и др.;
• Установление общих требований к профессиональной подготовке (программы обучения в академиях и вузах МВД).

Субъекты РФ:

• Набор сотрудников в территориальные органы внутренних дел, управления по борьбе с экономическими преступлениями и т.д.;
• Организация региональных учебных центров и курсов повышения квалификации;
• Контроль за соблюдением служебной дисциплины на местах.

Адвокатура

Федеральный уровень:

• Утверждение Основ законодательства об адвокатуре;
• Установление порядка создания и деятельности Федеральной палаты адвокатов;
• Утверждение единого экзамена на получение статуса адвоката.

Субъекты РФ:

• Формирование и деятельность адвокатских палат субъекта;
• Ведение реестров адвокатов, выдача удостоверений;
• Организация местных советов по этике и дисциплинарным вопросам.

Нотариат

Федеральный уровень:

• Утверждение Основ законодательства о нотариате;
• Установление порядка создания Федеральной нотариальной палаты;
• Утверждение типовых форм нотариальных действий и тарифов.

Субъекты РФ:

• Формирование и деятельность нотариальных палат субъекта;
• Регистрация нотариусов, выдача лицензий на осуществление нотариальных действий;
• Контроль за соблюдением профессиональных стандартов на местах.

Почему важно совместное ведение?

Такой механизм позволяет:

• Обеспечить единообразие правовых основ профессий судей, следователей, адвокатов и нотариусов на всей территории страны;
• Учесть региональные особенности (например, специфику местного хозяйства, национальный состав населения, уровень нагрузки на суды) при подборе и подготовке кадров;
• Сбалансировать централизованный контроль и региональную инициативу, что повышает эффективность работы правоохранительной и судебной систем;
• Обеспечить прозрачность и подотчетность: федеральные органы могут проводить проверки и аудиты региональных структур, а субъекты получают возможность влиять на формирование местных кадровых политик.

Таким образом, кадры судебных и правоохранительных органов, а также специалисты адвокатуры и нотариата находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Это отражает принципы федерализма, закреплённые в Конституции, и позволяет сочетать единые государственные стандарты с учётом местных условий. Понимание данного распределения полномочий необходимо для корректного взаимодействия с государственными органами, планирования профессиональной карьеры в правовой сфере и эффективного участия в реформах судебно‑правовой системы.

Если вам требуется более детальная информация о конкретных нормативных актах или порядке прохождения квалификационных экзаменов в той или иной сфере, рекомендуется обращаться к официальным сайтам федеральных министерств (Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ) и соответствующих региональных органов исполнительной власти.