Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Управление профессиональными рисками (УПР) является неотъемлемой частью системы управления охраной труда (СУОТ) на предприятии. В соответствии со статьей 214 ТК РФ, работодатель обязан разработать и утвердить локальные нормативные акты (ЛНА), регламентирующие процесс выявления опасностей, оценки профессиональных рисков и применения мер по их снижению. Данная статья подробно рассматривает иерархию, состав и ключевые требования к содержанию таких документов с учетом актуального законодательства и стандартов (ГОСТ ISO 45001-2020, Приказ Минтруда России от № 926н).

Правовая основа и нормативная иерархия

Система ЛНА в области УПР строится по иерархическому принципу: от политики (стратегического уровня) до рабочих инструкций и форм отчетности (операционного уровня). Основные правовые источники:

Трудовой кодекс РФ (ТК РФ): ст. 22, 212, 214, 218, 219 — базовые обязанности работодателя по созданию СУОТ и оценке рисков.
Приказ Минтруда России от № 926н: «Об утверждении Методологии оценки профессиональных рисков…». Определяет единый алгоритм оценки и требования к документации результатов.
ГОСТ ISO 45001-2020: «Системы управления охраной труда и безопасностью. Требования и руководство по применению». Международный стандарт, гармонизированный в РФ, задающий структуру СУОТ (раздел 6 — Планирование, п. 6.1.2 — Оценка рисков для ОТ).
ГОСТ Р 54934-2012 (ISO 31000:2009): «Управление рисками. Принципы и руководство». Методологическая база для процессов оценки.
Постановление Правительства РФ от № 2464: Порядок обучения по охране труда, включая обучение по управлению рисками.

Основной перечень ЛНА по управлению профессиональными рисками

Минимально необходимый пакет документов, который должен иметь каждый работодатель (с учетом специфики деятельности), включает:

Политику в области охраны труда (включающую обязательства по управлению рисками).
Положение о системе управления профессиональными рисками (или раздел в Положении о СУОТ).
Методологию (процедуру) оценки профессиональных рисков.
Реестр (карту) профессиональных рисков по организации в целом.
Карты оценки профессиональных рисков по рабочим местам / подразделениям / видам работ.
План мероприятий по снижению профессиональных рисков (План управления рисками).
ЛНА по выдаче, применению и учету СИЗ (с учетом классов риска).
Программы обучения и проверки знаний по вопросам УПР для членов комиссий и ответственных лиц.
Журналы учета (регистрации) выявленных опасностей, результатов оценки, принятых мер.

Детальное описание ключевых документов

Политика в области охраны труда (Стратегический уровень)

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ ISO 45001-2020, Политика должна быть утверждена высшим руководством. В контексте УПР она должна содержать:

Обязательство обеспечить безопасные и здоровые условия труда для предотвращения травматизма и заболеваний.
Обязательство устранять опасности и снижать профессиональные риски (иерархия мер контроля).
Обязательство к непрерывному совершенствованию СУОТ и процесса управления рисками.
Обязательство обеспечивать консультации и участие работников/представителей в процессе оценки рисков.
Доступность политики для всех заинтересованных сторон (размещение на стендах, во внутренней сети).

Положение о системе управления профессиональными рисками (Тактический уровень)

Это ключевой документ, описывающий «кто, что, когда и как делает». Рекомендуемая структура (согласно ГОСТ ISO 45001-2020 и Приказу № 926н):

Раздел Положения	Основное содержание
Общие положения	Цели, задачи, нормативная база, область применения, определения терминов (опасность, риск, приемлемый риск, матрица рисков).
Организация процесса УПР	Состав и полномочия комиссии по оценке рисков (приказ о создании), роли: инициатор, эксперт, ответственный за мероприятия, контролер. Порядок привлечения работников/профсоюза.
Методология оценки	Описание выбранного метода (Матрица, Fine-Kinney, HAZOP и др.), шкалы тяжести последствий и вероятности, критерии приемлемости риска (Зона 1 — недопустимый, Зона 2 — допустимый при контроле, Зона 3 — приемлемый). Ссылка на Приказ № 926н.
Этапы процесса оценки	Подготовка (сбор инфо) -> Выявление опасностей -> Оценка рисков -> Принятие решений о мерах -> Документирование -> Мониторинг/Переоценка.
Иерархия мер контроля	Обязательное соблюдение последовательности (п. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 8.1.2 ГОСТ ISO 45001): 1. Устранение опасности. 2. Замена/изоляция. 3. Инженерные меры. 4. Административные меры. 5. СИЗ.
Документирование и учет	Перечень форм (Карты рисков, Реестр, План мер), сроки хранения (не менее 45 лет для карт рисков по ст. 22 ТК РФ), ответственные за ведение.
Переоценка рисков	Триггеры: изменение технологий/оборудования/законодательства, несчастный случай/микротравма, результаты ГУТ/СОУТ, обращения работников. Планово, не реже 1 раза в год.
Обучение и информирование	Требования к компетенции членов комиссии (обучение по программе 40 часов по Постановлению № 2464), информирование работников о рисках на их рабочих местах (под роспись).
Контроль и аудит	Внутренние аудиты СУОТ, проверки исполнения Плана мероприятий, анализ эффективности мер (сравнение уровней риска «До» и «После»).

Методология (Процедура) оценки профессиональных рисков

Отдельный документ или приложение к Положению. Должен детально описывать алгоритм расчета:

Выбор метода: Для большинства организаций оптимальна Матричный метод (рекомендован в Приложении к Приказу № 926н) за наглядность и простоту.
Шкала тяжести последствий (S): 1 — Незначительная (микротравма), 2 — Легкая (легкая травма), 3 — Тяжелая (тяжелая травма/профзаболевание), 4 — Очень тяжелая (смерть/групповая смерть).
Шкала вероятности (L): 1 — Редко/Практически исключена, 2 — Возможна, 3 — Вероятна, 4 — Почти неизбежна.
Матрица риска (R = S x L): Цветовое зонирование (Красный/Желтый/Зеленый) с определенными действиями для каждой зоны.
Учет существующих мер контроля: Оценка проводится с учетом уже действующих мер (коллективной защиты, СИЗ, инструкций). Оценка «в вакууме» (без мер) допускается только на стадии проектирования новых рабочих мест.

Карта оценки профессиональных рисков (Операционный уровень)

Основной документ-результат. Заполняется по каждому рабочему месту (или профессии/виду работ). Форма не утверждена жестко государством, но должна содержать обязательные реквизиты (п. 11 Приказа № 926н):

Наименование организации, структурного подразделения.
Наименование рабочего места / профессии / вида работ.
Состав комиссии по оценке (ФИО, должности, подписи).
Дата проведения оценки.
Табличная часть:
- Номер п/п.
- Этап работы / Операция.
- Выявленная опасность (источник вреда).
- Возможное последствие (вид травмы/заболевания).
- Существующие меры контроля.
- Оценка тяжести (S) и вероятности (L).
- Уровень риска (R) и зона (Недопустимый/Допустимый/Приемлемый).
- Дополнительные меры по снижению риска (если риск не приемлемый).
- Ответственный за внедрение доп. мер, срок.
- Остаточный риск (после внедрения доп. мер).

План мероприятий по снижению профессиональных рисков

Формируется на основе карт оценки для всех рабочих мест, где выявлены недопустимые или допустимые (требующие контроля) риски. Структура плана:

Номер мероприятия.
Наименование мероприятия (конкретное: «Установка защитного ограждения на станок №5», а не «Улучшение безопасности»).
Ссылка на карту риска (рабочее место, опасность).
Тип меры по иерархии (Инженерная, Административная, СИЗ).
Ответственное лицо / подразделение.
Срок исполнения.
Источник финансирования / Бюджет.
Критерий эффективности (как проверим: переоценка риска, акт осмотра).
Отметка об исполнении (Дата, Подпись, Номер акта/приказа).

Особенности интеграции с СОУТ и выдачей СИЗ

ЛНА по УПР не существуют в вакууме. Необходимо обеспечить перекрестные ссылки:

СОУТ (Специальная оценка условий труда): Результаты СОУТ (классы условий труда) являются входными данными для выявления опасностей (вредные/опасные факторы). Карты рисков и Протоколы СОУТ должны быть согласованы по перечню факторов.
Выдача СИЗ: Перечень СИЗ (в соответствии с Типовыми нормами выдачи, утвержденными Минтрудом) должен соответствовать остаточным рискам, зафиксированным в Картах. Если риск снижен инженерными мерами до приемлемого, СИЗ по данному фактору могут быть не нужны (кроме случаев, когда нормы выдачи обязательны независимо от оценки риска).
Инструкции по охране труда: Меры по снижению рисков (административные, режим работы, ППЭ) должны быть закреплены в соответствующих Инструкциях по ОТ для профессий/видов работ.

Порядок утверждения, вступления в силу и хранения

Утверждение: Приказом (распоряжением) работодателя (главы организации). Положение и Методология — подписываются руководителем и согласовываются с выборным органом профсоюза (если есть), Политика — только руководителем.
Вступление в силу: С момента подписания приказа об утверждении или с даты, указанной в приказа.
Ознакомление: Все заинтересованные работники (члены комиссий, руководители подразделений, работники по рабочим местам) должны быть ознакомлены под роспись в журнале ознакомления или в ЭДО.
Хранение:
- Положения, Политики, Приказы об утверждении — 75 лет (архив организации).
- Карты оценки рисков, Реестры, Планы мероприятий — не менее 45 лет (согласно ст. 22 ТК РФ «Документы, касающиеся условий и охраны труда…»).
- Журналы учета комиссий, 5 лет после прекращения ведения.

Типичные ошибки при разработке ЛНА по УПР (Чек-лист для аудита)

Формализм: Положение скопировано из интернета/шаблона без адаптации под реальные производственные процессы, оборудование и штатное расписание.
Отсутствие привязки к Приказу № 926н: Использование собственных шкал рисков без отображения на шкалы Приказа (4×4), игнорирование обязательной иерархии мер контроля.
Оценка «в вакууме»: Риски оцениваются без учета существующих мер защиты, что завышает уровень риска и ведет к ненужным затратам на СИЗ/обучение.
Отсутствие переоценки: Карты рисков составляются раз в 5 лет «для галочки», не проводится переоценка при изменении технологий, после несчастных случаев, ввода нового оборудования.
Разрыв с СОУТ: Факторы среды труда в Картах рисков не совпадают с факторами в Протоколах СОУТ.
Неинформированность работников: Работники не знают о рисках на своих местах и мерах защиты, подписи в картах рисков отсутствуют или подделаны.
План мероприятий «на год»: План составлен формально, без привязки к конкретным недопустимым рискам, без бюджета и ответственных, контроль исполнения отсутствует.

Цифровизация процесса (Электронный документооборот)

На 2026 год актуальным трендом является перевод ЛНА по УПР в электронный вид с использованием специализированных модулей СУОТ (например, на базе 1С, SAP EHS, Bitrix24, специализированных SaaS-решений). Преимущества:

Автоматическое формирование Реестра рисков из Карт.
Контроль сроков переоценки и исполнения Плана мероприятий (уведомления ответственным).
Версионность документов (история изменений Карт рисков).
Интеграция с модулями СОУТ, обучения, выдачи СИЗ, медосмотров.
Генерация отчетности для ГИТ (Государственной инспекции труда) и внутреннего аудита;

Важно: При использовании ЭДО необходимо обеспечить соответствие требованиям ФЗ-63 «Об электронной подписи» (использование КЭП или УКЭП для приказа об утверждении, простой ЭП для ознакомления) и иметь утвержденный ЛНА «Положение об электронном документообороте».

Грамотно разработанная система ЛНА по управлению профессиональными рисками — это не только выполнение требований ГИТ (ст. 5.27.1 КоАП РФ — штрафы за отсутствие оценки рисков), но и эффективный инструмент снижения травматизма, оптимизации затрат на СИЗ, обучение и страховые взносы по тарифу профессионального риска. Ключевыми факторами успеха являются: приверженность высшего руководства (Polity), компетентность комиссии по оценке (Обучение по Постановлению № 2464), реалистичность Плана мероприятий и регулярный мониторинг остаточных рисков.

Данная статья носит информационно-справочный характер. При разработке конкретных ЛНА необходимо учитывать отраслевые особенности, локальные акты субъекта РФ и консультироваться с профильными специалистами по охране труда и юристами.