Статья рассматривает вопрос о том‚ может ли уполномоченный по правам человека (далее – УПЧ) совмещать свою основную деятельность с занятием других должностей․ Мы проанализируем действующее законодательство‚ нормативные акты‚ судебную практику и дадим практические советы для тех‚ кто рассматривает возможность совмещения․

Нормативная база

• Федеральный закон № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» – содержит положения о статусе уполномоченных по правам человека․
• Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) – ст․ 60․2 (совмещение должностей)‚ ст․ 70 (испытательный срок)‚ ст․ 113 (работа в выходные и праздничные дни)․
• Постановления Правительства РФ и приказы Минтруда России‚ уточняющие порядок оформления совмещения․
• Региональные законы о государственной и муниципальной службе – могут вводить дополнительные ограничения для уполномоченных‚ действующих на уровне субъекта РФ․

Основные положения о совмещении должностей

Согласно ст․ 60․2 ТК РФ‚ совмещение должностей допускается при условии:

1. Согласия работника (в данном случае – уполномоченного)․
2. Оформления дополнительного соглашения к трудовому договору или заключения отдельного трудового договора на условиях совмещения․
3. Соблюдения норм о продолжительности рабочего времени (не более 40 часов в неделю суммарно по всем должностям)․
4. Отсутствия запретов‚ установленных законодательством или внутренними нормативными актами организации․

Важно отметить‚ что для государственных и муниципальных служащих действуют специальные ограничения‚ закреплённые в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и аналогичных законах о муниципальной службе․ Однако статус уполномоченного по правам человека часто рассматривается как неслужебный (общественный) институт‚ что влияет на applicability этих ограничений․

Может ли УПЧ занимать другую должность?

Общий принцип

Законодательство не содержит прямого запрета на совмещение должности уполномоченного по правам человека с любой другой трудовой или служебной деятельностью‚ за исключением случаев‚ когда такая совместимость приводит к конфликту интересов или нарушает принципы независимости и беспристрастности УПЧ․

Ограничения‚ связанные с независимостью

Основной гарантией деятельности УПЧ является его независимость․ Поэтому многие региональные нормативные акты содержат положения о запрете:

• Занимать должности в органах исполнительной власти‚ если это может повлиять на беспристрастность рассмотрения жалоб․
• Быть одновременно членом политических партий или участвовать в их деятельности․
• Занимать коммерческие должности‚ связанные с получением дохода от организаций‚ которые могут стать объектом проверки УПЧ․

Если такая должность не создаёт реального или потенциального конфликта интересов‚ закон обычно допускает её занятие․

Примеры допустимого совмещения

• Преподавательская деятельность в вузе (чтение лекций по праву человека‚ международному праву)․
• Экспертная работа в научных или аналитических центрах‚ не связанных с государственными органами․
• Консультационная деятельность в частных юридических фирмах‚ при условии‚ что клиенты не являются сторонами в рассмотрении жалоб УПЧ․
• Занятие должности в общественных неправительственных организациях‚ чьи цели не противоречат миссии УПЧ․

Примеры запрещённого совмещения

• Занятие должности руководителя органа исполнительной власти того же уровня‚ где УПЧ осуществляет надзор (например‚ мэр города‚ если УПЧ – городской)․
• Работа в коммерческой структуре‚ которая регулярно выступает объектом проверок УПЧ (например‚ застройщик‚ если УПЧ рассматривает жалобы на нарушение прав дольщиков)․
• Занятие должности в политической партии‚ поскольку это может подорвать восприятие беспристрастности․

Практический порядок оформления совмещения

1. Получение согласия работника․ УПЧ подаёт письменное заявление о желании совмещать должность․
2. Оценка конфликта интересов․ Руководитель аппарата УПЧ (или иной уполномоченный орган) проводит проверку на предмет возможного конфликта интересов․
• Название совмещаемой должности;
• Обязанности и права;
• Режим работы (часы‚ дни);
• Размер дополнительной оплаты (если предусмотрена)․
3. Уведомление кадровой службы․ Информация о совмещении вносится в личную карточку работника и в трудовую книжку (при наличии)․
4. Контроль за соблюдением норм рабочего времени․ Суммарная нагрузка не должна превышать установленные законом нормы (40 часов в неделю)․
5. Периодическая переоценка․ Не реже одного раза в год проводится проверка на предмет возникновения конфликта интересов․

Судебная практика и рекомендации

В практике российских судов встречаются дела‚ где суды подтверждали право уполномоченного занимать преподавательскую позицию‚ поскольку такая деятельность не влияла на его независимость․ Напротив‚ в случаях‚ когда УПЧ одновременно занимал пост руководителя муниципального учреждения‚ суды признавали такое совмещение незаконным из-за явного конфликта интересов․

Рекомендации для уполномоченных:

• Перед принятием решения о совмещении провести внутренний аудит на предмет конфликта интересов․
• Документировать все этапы согласования и хранение документов в течение минимум пяти лет․
• Соблюдать принципы прозрачности: informировать общество о совмещении через официальные каналы (сайт УПЧ‚ пресс‑релизы)․
• При возникновении сомнений обращаться за консультацией к юридическому отделу аппарата УПЧ или к независимым экспертам․

Уполномоченный по правам человека может занимать другую должность‚ если это не приводит к конфликту интересов и не нарушает принципы независимости и беспристрастности его деятельности․ Законодательство предоставляет достаточно гибкий механизм оформления совмещения‚ однако каждый случай требует индивидуального анализа и соблюдения установленных процедур․ Следуя рекомендациям‚ изложенным выше‚ уполномоченные смогут эффективно совмещать свою основную миссию с дополнительной профессиональной или научной деятельностью‚ не рискуя легитимностью своего статуса․

---

Статья подготовлена на основе актуального законодательства и судебной практики на 10 сентября 2026 года․