Антинаркотическая комиссия городского округа является ключевым координирующим органом местного самоуправления в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также профилактике наркомании. Деятельность данного органа регламентируется Положением об антинаркотической комиссии, утверждаемым главой муниципального образования.

Ниже представлен подробный обзор типовой структуры и содержания такого Положения, основанный на действующем законодательстве РФ (в частности, Федеральном законе от № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах») и типовой практике муниципальных образований (в качестве примера рассмотрен опыт городского округа Богданович Свердловской области).

I. Общие положения

Раздел устанавливает правовой статус комиссии и базовый нормативный фундамент её работы.

• Статус: Комиссия — это консультативно-совещательный и координирующий орган при главе городского округа (или администрации), обеспечивающий разработку и реализацию комплекса мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотиков и наркомании.
• Правовая основа: Деятельность строится на:
  • Конституции РФ;
  • Федеральных конституционных законах и федеральных законах (в т.ч. № 3-ФЗ, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);
  • Указах и распоряжениях Президента РФ;
  • Постановлениях и распоряжениях Правительства РФ;
  • Законодательстве субъекта РФ (законы области/края/республики);
  • Решениях Государственного антинаркотического комитета при Правительстве РФ и региональной антинаркотической комиссии;
  • Настоящем Положении.
• Территория действия: Деятельность комиссии распространяется на всю территорию соответствующего городского округа.

II. Основные задачи и функции

Комиссия решает как стратегические, так и оперативные задачи в антинаркотической сфере;

Ключевые задачи (ст. 3 типового Положения):

1. Разработка и реализация комплекса мероприятий по профилактике незаконного потребления НПВ (наркотических средств, психотропных веществ) и наркомании на территории округа.
2. Подготовка предложений в вышестоящую антинаркотическую комиссию субъекта РФ по совершенствованию законодательства и информированию о своей деятельности.
3. Противодействие незаконному обороту НПВ и прекурсоров, повышение эффективности реализации муниципальной антинаркотической программы и плана.
4. Межмуниципальное сотрудничество с органами местного самоуправления других муниципалитетов субъекта и других регионов РФ.
5. Контроль исполнения решений Государственного антинаркотического комитета и региональной комиссии в части, касающейся муниципалитета.
6. Решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ и субъекта РФ.

Функции обеспечения деятельности (ст. 4 типового Положения):

• Участие в разработке программ профилактики наркомании и социальной реабилитации больных наркоманией.
• Оказание поддержки приоритетным направлениям муниципальной антинаркотической программы.
• Обеспечение участия граждан, общественных объединений и НКО в реализации профилактических программ.

III. Полномочия (Права) Комиссии

Для реализации задач Комиссии предоставляются следующие права (согласно ст. 5 типового Положения):

• Принятие решений в пределах компетенции по организации, координации, совершенствованию и оценке эффективности работы подразделений территориальных органов федеральных ведомств, органов местного самоуправления по антинаркотической направленности, а также контроль за исполнением этих решений.
• Законодательная инициатива: Внесение предложений по вопросам противодействия незаконному обороту НПВ, требующих решения органов местного самоуправления или вышестоящих инстанций.
• Запрашивание информации: Получение от организаций, учреждений и должностных лиц сведений, необходимых для работы Комиссии.
• Организация проверок/рассмотрения: Рассмотрение докладов руководителей муниципальных служб, учреждений, организаций о ходе выполнения антинаркотического плана.
• Взаимодействие со СМИ: Охват в СМИ вопросов профилактики наркомании, пропаганда здорового образа жизни.
• Создание рабочих органов: Формирование рабочих групп, штабов по конкретным направлениям (например, по профилактике среди молодежи, по контролю за оборотом прекурсоров).

IV. Состав и порядок формирования Комиссии

(Данный раздел обычно детально прописан в Положении, хотя в предоставленном фрагменте он обозначен не полностью, ниже приведена стандартная модель).

Состав:

• Председатель: Обычно — Глава городского округа или его первый заместитель/заместитель, курирующий социальную сферу/безопасность.
• Заместитель председателя: Назначается из числа членов Комиссии.
• Секретарь: Отвечает за организационное обеспечение (часто — руководитель соответствующего отдела/управления администрации).
• Члены Комиссии: Представители:
  • Администрации городского округа (отделы образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, социальной защиты);
  • Территориальных органов МВД (ОМВД/МО МВД);
  • Территориальных органов ФСИН, ФСКН (если имеются), Росгвардии;
  • Прокуратуры;
  • Судебных приставов;
  • Медицинских организаций (наркологический диспансер, ЦРБ);
  • Образовательных организаций;
  • Общественных организаций, родительских комитетов, волонтерских движений;
  • Представителей религиозных организаций (по согласованию).

Порядок формирования:

1. Состав утверждается распоряжением/постановлением Главы городского округа.
2. Срок полномочий Комиссии обычно совпадает со сроком полномочий Главы округа / Совета депутатов.
3. Члены Комиссии исполняют свои полномочия на общественных началах (без освобождения от основной работы), если иное не установлено законодательством.

V. Организация работы Комиссии

Заседания:

• Регулярность: Не реже одного раза в квартал (или в соответствии с планом работы).
• Внеплановые заседания: По инициативе Председателя, не менее трети членов Комиссии или по требованию вышестоящей комиссии/прокурора.
• Правомочность: Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного состава членов.
• Принятие решений: Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов решающий голос у Председателя.

Документальное оформление:

• Решения оформляются протоколами, подписываемыми Председателем и Секретарем.
• Протоколы направляются заинтересованным организациям и должностным лицам для исполнения.
• Контроль за исполнением решений возлагается на Секретаря Комиссии / ответственных исполнителей.

VI. Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Эффективность работы Комиссии невозможна без межведомственного взаимодействия:

• Силовые структуры (МВД, ФСКН, Росгвардия): Обмен оперативной информацией, проведение совместных рейдовых мероприятий («Наркотик», «Прекурсор», «Мак», «Коллектор»), выявление точек нелегального оборота.
• Здравоохранение (Наркологический диспансер, поликлиники): Учет лиц, потребляющих НПВ, проведение профилактических осмотров, лечение и реабилитация, анонимное консультирование.
• Образование и молодежная политика: Внедрение программ профилактики в учебный процесс, работа с группами риска, организация досуга (спортивные секции, кружки, волонтерство).
• Социальная защита: Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, где есть зависимые лица; содействие трудоустройству лиц, прошедших реабилитацию.
• Общественность и СМИ: Проведение акций («Здоровый город», «Спортивный двор»), лекториев, родительских собрань, информирование населения о горячих линиях доверия.

VII. Материально-техническое и информационное обеспечение

• Обеспечение деятельности Комиссии осуществляется за счет бюджета городского округа (в пределах утвержденных лимитов расходов администрации).
• Организационно-техническое обеспечение (ведение делопроизводства, уведомление членов, подготовка материалов) ложится на аппарат администрации (отдел/управление по делам молодежи/социальной политики/безопасности).
• Информационная поддержка: ведение раздела на официальном сайте администрации, размещение планов, отчетов, контактов горячих линий.

VIII. Отчетность и контроль

• Ежегодный отчет: Комиссия ежегодно (обычно до 1 февраля следующего года) представляет Главе округа и Совету депутатов отчет о работе за прошедший год и план на текущий год.
• Отчетность вышестоящим инстанциям: Представление сведений в антинаркотическую комиссию субъекта РФ в установленные сроки и формы.
• Контроль исполнения: Прокуратура и вышестоящая антинаркотическая комиссия осуществляют надзор за законностью и эффективностью деятельности муниципальной комиссии.

IX. Заключительные положения

• Положение вступает в силу со дня его утверждения (или со дня официального опубликования).
• Изменения и дополнения вносятся тем же порядком (постановлением Главы округа).
• Признается недействительным ранее действовавшее Положение (если было).
• Контроль за исполнением Положения возлагается на Председателя Комиссии / Главу администрации.

Пример реквизитов утверждающего акта (на примере г.о. Богданович)

Типовый реквизит утверждения Положения выглядит следующим образом:

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Главы городского округа
[Наименование муниципального образования]
от [ДД.ММ.ГГГГ] № [Номер]

Пример из открытого источника: «УТВЕРЖДЕНО Постановлением главы городского округа Богданович от № 1401».

Положение об антинаркотической комиссии городского округа, это фундаментальный локальный нормативный правовой акт, который легализует систему межведомственного взаимодействия на муниципальном уровне. Грамотно составленное Положение позволяет:

1. Четко разграничить ответственность между ведомствами.
2. Обеспечить системность профилактической работы (а не разовый характер акций).
3. Создать правовую базу для запроса статистики и оперативной информации у силовых структур и здравоохранения.
4. Привлечь ресурсы общественности и бизнеса к решению проблемы наркомании.
5. Обеспечить отчетность перед населением и вышестоящими органами власти.

Регулярное обновление Положения в соответствии с изменениями федерального и регионального законодательства, а также актуализация состава Комиссии — залог эффективной работы по сохранению здоровья населения городского округа.