Территориальные управления Роспотребнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) представляют собой ключевые звенья системы государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей, санитарно‑эпидемиологического благополучия и безопасности продукции. Они осуществляют функции федерального надзора на уровне субъектов Российской Федерации, взаимодействуя с региональными и местными органами власти, а также с организациями и гражданами.

Правовая основа деятельности

Деятельность территориальных управлений регулируется следующими нормативными актами:

• Постановление Правительства Российской Федерации от № 322 «О Положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;
• Федеральный закон «О защите прав потребителей» (№ 2300‑1 от );
• Федеральный закон «О санитарно‑эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52‑ФЗ от );
• Иные подзаконные акты, регламентирующие конкретные виды надзора (пищевой продукции, непродовольственных товаров, услуг, радиационной безопасности и т.д.).

Структура территориального управления

В составе каждого территориального управления обычно выделяют следующие подразделения:

• Отдел по защите прав потребителей – ведёт прием жалоб, проводит проверки торговых и сервисных организаций, обеспечивает досудебное урегулирование споров;
• Отдел санитарно‑эпидемиологического надзора – контролирует качество и безопасность пищевой продукции, воды, воздуха, условий труда и быта;
• Отдел лицензионного и разрешительного контроля – осуществляет надзор за деятельностью, связанной с использованием опасных биологических и химических агентов, источников ионизирующего излучения;
• Отдел методической и информационной работы – разрабатывает рекомендации, проводит обучение сотрудников и информирует население о правах потребителей;
• Юридический отдел – обеспечивает правовое сопровождение проверок, подготовку материалов для судебных органов.

Основные функции и полномочия

Территориальные управления осуществляют следующие виды деятельности:

1. Федеральный государственный санитарно‑эпидемиологический контроль (надзор) – мониторинг эпидемиологической ситуации, проведение профилактических мероприятий, контроль за соблюдением гигиенических нормативов.
2. Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей – прием и рассмотрение жалоб, проведение проверок торговых точек, оказание услуг, выявление нарушений законодательства о защите прав потребителей.
3. Контроль за соблюдением законодательства о защите детей от вредной информации – мониторинг рекламы, медиа‑контента, интернет‑ресурсов на предмет соответствия возрастным ограничениям.
4. Федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) – надзор за деятельностью с использованием патогенных микроорганизмов, генно‑инженерно‑модифицированных организмов, источников ионизирующего излучения.
5. Взаимодействие с другими органами власти – совместные проверки с МВД, ФСБ, Минздравом, Минпромторгом и региональными исполнительными органами;
6. Информационно‑разъяснительная работа – проведение семинаров, вебинаров, публикация методических рекомендаций, информирование потребителей о их правах и способах защиты.

Текущее состояние сети территориальных управлений (по данным на 2023 год)

Согласно информации, опубликованной на официальном портале КЭП (https://cepportal.ru/articles/94/), на сегодняшний день в структуре Роспотребнадзора функционируют:

• 89 территориальных управлений по субъектам Российской Федерации;
• 87 центров гигиены и эпидемиологии;
• 21 научно‑исследовательский институт;
• 12 противочумных станций;
• 10 организаций дезинфекционного профиля.

Эти подразделения обеспечивают охват всех регионов страны, что позволяет оперативно реагировать на возникающие угрозы санитарно‑эпидемиологического и потребительского характера.

Взаимодействие с иными структурами

Для повышения эффективности надзора территориальные управления активно взаимодействуют с:

• Исполнительными органами власти субъектов РФ (департаменты здравоохранения, потребительского рынка);
• Местными самоуправлениями (городскими и районными администрациями);
• Общественными организациями потребителей (союзы, ассоциации);
• Научными и учебными учреждениями (для проведения экспертиз и разработки методик);
• Средствами массовой информации (для информирования населения о рисках и мерах профилактики).

Примеры типовых проверок и их результаты

В рамках ежегодной деятельности территориальные управления проводят следующие типы проверок:

• Проверка розничных торговых сетей на соответствие требованиям маркировки пищевых продуктов (срок годности, состав, пищевая ценность);
• Контроль за соблюдением санитарных норм в общественных местах обслуживания (кафе, рестораны, столовые);
• Инспекция строительных материалов и товаров для дома на наличие вредных веществ (формальдегид, свинец, фталаты);
• Надзор за реализацией товаров, предназначенных для детей (игрушки, одежда, обувь) на соответствие гигиеническим и безопасным требованиям;
• Проверка организаций, работающих с биологическими агентами и источниками ионизирующего излучения, на наличие лицензий и соблюдение условий их использования.

По результатам таких проверок часто выявляются нарушения, влекущие за собой выдачу предписаний об устранении недостатков, наложение административных штрафов, а в случае серьёзных угроз – приостановление деятельности объекта до устранения замечаний.

Перспективы развития и вызовы

С учётом динамично меняющегося потребительского рынка и появления новых типов продукции (например, продукты растительного происхождения, функциональные добавки, товары с использованием нанотехнологий) территориальным управлениям необходимо:

• Улучшать систему риск‑ориентированного надзора, сосредотачивая ресурсы на объектах с высокой потенциальной угрозой;
• Развивать цифровые инструменты подачи жалоб и онлайн‑контроля (электронные реестры, мобильные приложения для потребителей);
• Повышать квалификацию сотрудников в области новых технологий и методов лабораторных исследований;
• Усиливать профилактическую работу: просветительские кампании, сотрудничество с образовательными учреждениями, формирование культуры безопасного потребления;
• Обеспечивать более тесное взаимодействие с таможенными и пограничными службами для контроля импортных товаров.

Территориальные управления федерального надзора комитета по защите прав потребителя представляют собой важный элемент государственной системы, обеспечивающий соблюдение прав граждан, санитарно‑эпидемиологическое благополучие и безопасность продукции на всей территории России. Их деятельность основана на чёткой правовой базе, структурирована по функциональным направлениям и активно взаимодействует с другими органами власти, бизнесом и обществом. Постоянное совершенствование методов надзора, внедрение цифровых технологий и профилактической работы позволяют этим органам эффективно реагировать на современные вызовы и защищать интересы потребителей в условиях быстро меняющегося рынка.