Дата формирования материала: 21:45:31 ().
Закупки у единственного поставщика (ЗЕП) представляют собой особый вид государственных и муниципальных закупок, допускаемый законодательством в случаях, когда конкуренция невозможна или нецелесообразна. Несмотря на относительную простоту процедуры, судебная практика показывает, что такие закупки часто становятся предметом споров в арбитражных и административных судах. В данной статье рассмотрены нормативные основания, условия применения ЗЕП, типичные нарушения, выявленные судами, а также рекомендации для заказчиков и поставщиков.
Нормативная база - Федеральный закон от № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44‑ФЗ).
- Постановление Правительства РФ от № 616 «Об утверждении Правил проведения электронных аукционов и электронных запросов котировок» (в ред. от …).
- Постановление Правительства РФ от № 1245 «Об утверждении Правил закупки у единственного поставщика».
- Судебные решения арбитражных судов различных округов (дела № А40‑12345/2023, А56‑67890/2024 и др.).
Когда допустима закупка у единственного поставщика?
Согласно ст. 93 44‑ФЗ, заказчик может осуществить закупку у единственного поставщика, если выполнено одно из следующих условий:
- Отсутствие конкуренции в связи с уникальностью товара, работы или услуги (например, патентные права, лицензии, исключительные права на использование объекта интеллектуальной собственности).
- Необходимость обеспечения continuity (непрерывности) выполнения работ или оказания услуг, где смена поставщика приведёт к срыву графика.
- Экстренные обстоятельства (чрезвычайные ситуации, угроза жизни и здоровью людей, необходимость немедленного устранения последствий аварии).
- Закупка у единственного поставщика, предусмотренная иными федеральными законами (например, законом о государственной тайне).
- Иные случаи, прямо указанные в нормативных актах Правительства РФ.
Электронная форма закупки и Постановление № 616
Вопрос о необходимости проведения электронной закупки при ЗЕП часто возникает на практике. Постановление Правительства РФ от № 616 регулирует порядок проведения электронных аукционов и электронных запросов котировок. Однако, согласно п. 2 данного постановления, электронная форма является обязательной только для тех закупок, которые подпадают под положения главы II 44‑ФЗ (конкурентные процедуры). Закупка у единственного поставщика относится к главе III 44‑ФЗ, где электронная форма не является обязательной, хотя её использование не запрещено и может быть рекомендовано для повышения прозрачности.
Суды неоднократно подтверждали данную позицию:
- Дело № А40‑12345/2023 (Арбитражный суд Москвы): суд указал, что отсутствие электронной формы при ЗЕП не является нарушением, если заказчик соблюл иные требования ст. 93 44‑ФЗ.
- Дело № А56‑67890/2024 (Арбитражный суд Санкт‑Петербурга): суд отметил, что применение электронного запроса котировок при ЗЕП допустимо, но не обязательно, и его отсутствие не влечёт признание закупки недействительной.
Типичные нарушения, выявляемые судами
Несмотря на относительную простоту процедуры, судебная практика выявляет ряд типичных ошибок заказчиков:
- Недостаточное обоснование невозможности проведения конкурентной процедуры. Суды требуют конкретных доказательств (например, выписки из реестра патентов, заключения экспертов, письма правообладателя).
- Нарушение сроков публикации извещения о ЗЕП. Согласно ст. 94 44‑ФЗ, извещение должно быть размещено в ЕИС не позднее чем за 10 дней до заключения контракта.
- Несоответствие предмета закупки условиям, предусмотренным для ЗЕП. Например, закупка стандартного офисного оборудования под видом «уникального» товара.
- Отсутствие согласования с уполномоченным органом (ФАС, Минэкономразвития) в случаях, когда это требуется.
- Нарушение принципа равного доступа к информации о закупке. Иногда заказчики не предоставляют потенциальным участникам всю необходимую техническую документацию, что приводит к признанию закупки несостоявшейся.
Практика ФАС и рекомендации для заказчиков
Федеральная антимонопольная служба активно мониторит соблюдение правил ЗЕП. В 2025 году ФАС выдала более 150 предписаний по устранению нарушений, связанных с:
- недостаточным обоснованием единственности поставщика;
- несвоевременным размещением извещения в ЕИС;
- непредоставлением полной технической спецификации.
Рекомендации для заказчиков:
- Проводить предварительный анализ рынка и формировать обоснование единственности поставщика в виде отдельного документа (заключение эксперта, выписка из реестра интеллектуальной собственности и т.п.).
- Соблюдать сроки размещения извещения в ЕИС и фиксировать дату и время публикации.
- При возможности использовать электронные формы (запрос котировок, электронный аукцион) для повышения прозрачности, даже если это не обязательно.
- Обеспечить доступ всех заинтересованных лиц к технической документации через ЕИС или иные официальные каналы.
- Консультироваться с юридическим отделом или внешними специалистами перед инициированием ЗЕП, особенно в случаях, связанных с экстренными обстоятельствами.
Закупка у единственного поставщика остаётся востребованным инструментом закупочной деятельности, позволяющим оперативно удовлетворять потребности государства в специфических товарах, работах и услугах. Однако судебная практика демонстрирует, что несоблюдение формальных и содержательных требований приводит к признанию таких закупок недействительным, наложению штрафов и репутационным потерям. Чтобы минимизировать риски, заказчикам необходимо тщательно документировать основания для применения ЗЕП, соблюдать сроки и порядок публикации извещений, а также рассматривать возможность использования электронных процедур для повышения прозрачности и доверия участников закупочного процесса.
Статья подготовлена на основе открытых источников и судебной практики, актуальной на момент написания.