2021 год стал важным этапом в работе исполнительной власти Новосибирской области. Это был второй полный календарный год работы правительства, сформированного после переизбрания губернатора Андрея Травникова в сентябре 2018 года, и год, предшествовавший новым выборам главы региона в 2023 году. В данной статье подробно рассматривается структура, личный состав и основные направления деятельности Правительства Новосибирской области за 2021 год.

Правовая основа и структура исполнительной власти

Согласно Уставу Новосибирской области и Закону области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области», высшим исполнительным органом является Правительство Новосибирской области (до марта 2010 года — Администрация области).

В состав Правительства входят:

• Председатель Правительства, Губернатор Новосибирской области (Андрей Травников);
• Первый заместитель Председателя Правительства;
• Заместители Председателя Правительства (вице-губернаторы);
• Иные члены Правительства — министры и руководители ведомств.

Губернатор определяет структуру Правительства, распределяет обязанности между заместителями и утверждает регламент работы кабинета министров.

Руководство Правительством в 2021 году

Губернатор Новосибирской области — Председатель Правительства

Травников Андрей Иванович — занимает пост с 2017 года (избран губернатором в сентябре 2018 года). В 2021 году осуществлял общее руководство работой Правительства, определял приоритеты социально-экономического развития региона, представлял область в федеральных органах власти.

Первый заместитель Председателя Правительства

Струков Алексей Владимирович — курировал реальный сектор экономики. В его ведении находились Министерство экономического развития, вопросы промышленности, энергетики, инвестиционной политики и поддержки предпринимательства. Являлся ключевым фигурой в реализации национальных проектов по экономическому блоку.

Заместители Председателя Правительства (Вице-губернаторы) — состав на 2021 год

В 2021 году в правительстве работали несколько вице-губернаторов, каждый из которых курировал свой блок вопросов. Ниже приведен перечень основных должностей и фамилий, актуальных для этого периода (на основе сохраненной кадровой непрерывности с 2018 и 2023 годами):

1. Клюзов Андрей Викторович — Заместитель Председателя Правительства, Министр региональной политики. Отвечал за взаимодействие с муниципальными образованиями, местным самоуправлением, реализацию нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» на местах.
2. Голубенко Виталий Владимирович — Заместитель Председателя Правительства, Министр финансов и налоговой политики. Курировал бюджетную политику, межбюджетные отношения, налоговое администрирование, казначейское обеспечение исполнения бюджета.
3. Колмаков Алексей Владимирович — Заместитель Председателя Правительства, Министр строительства и инфраструктурного развития. Отвечал за жилищное строительство, дорожное хозяйство, коммунальное хозяйство, реализацию нацпроекта «Жилье и городская среда».
4. Костылевский Анатолий Владимирович — Заместитель Председателя Правительства, Министр транспорта. Курировал автомобильные дороги регионального значения, пассажирские перевозки, речной транспорт, авиацию.
5. Лещенко Евгений Владимирович — Заместитель Председателя Правительства, Министр сельского хозяйства. Отвечал за АПК, продовольственную безопасность, развитие сельских территорий, нацпроект «Сельское хозяйство».
6. Сандаков Сергей Владимирович — Заместитель Председателя Правительства (курировал социальный блок: здравоохранение, образование, культура, спорт, демографию, труд и ). Примечание: В разные периоды 2021 года социальный блок мог курироваться разными вице-губернаторами, однако Сандаков С.В. занимал эту нишу значительное время.
7. Акиндин Алексей Валерьевич — Заместитель Председателя Правительства (вопросы внутренней политики, взаимодействия с законодательным собранием, общественными организациями, национальной политики).

Министры и руководители ведомств (Иные члены Правительства)

Помимо вице-губернаторов-министров, в состав Правительства входили руководители отраслевых министерств и департаментов, не имеющие ранга заместителя председателя, но участвующие в заседаниях кабинета:

• Министерство здравоохранения: Министр — Красиков Константин Юрьевич (ключевая фигура в борьбе с пандемией COVID-19 в 2021 году).
• Министерство образования: Министр — Федоров Сергей Сергеевич (переход на смешанное обучение, цифровизация школ).
• Министерство социальной политики: Министр — Петрова Елена Владимировна (поддержка семей с детьми, пожилых людей, мер соцподдержки в пандемию).
• Министерство культуры: Министр — Неделько Владимир Владимирович.
• Министерство спорта: Министр — Бойко Андрей Викторович.
• Министерство природных ресурсов и экологии: Министр — Шипилов Александр Викторович.
• Департамент лесного хозяйства: Глава — Швец Сергей Владимирович (лесные пожары, воспроизводство лесов).
• Министерство цифрового развития и связи: Министр — Гаврилов Дмитрий Владимирович (цифровизация госуслуг, «Умный регион»).
• Министерство имущественных и земельных отношений: Министр — Ковалев Андрей Юрьевич.
• Управление делами Правительства: Руководитель — Козлов Сергей Анатольевич (организационное обеспечение деятельности правительства).

Ключевые вызовы и приоритеты работы в 2021 году

Деятельность правительства в 2021 году в значительной степени определялась внешними вызовами и федеральными мандатами:

Борьба с коронавирусной инфекцией (COVID-19)

Главным вызовом года оставалась пандемия. Правительство под руководством А.И. Травникова и непосредственным координированием вице-губернатора по социальному блоку и министра здравоохранения К.Ю. Красикова обеспечивало:

• Развертывание коек для ковидных больных (в т.ч. в НЦВИ, областной больнице, модульных корпусах);
• Обеспечение кислородом, медикаментами, СИЗ;
• Организацию вакцинации населения (стартовала в начале года);
• Социальную поддержку пострадавших от ограничений категорий (малый бизнес, семьи с детьми, безработные).

Реализация Национальных проектов

2021 год — третий год реализации нацпроектов. Правительство отчитывалось перед федеральным центром по ключевым показателям:

• «Здравоохранение»: строительство ФАПов, поликлиник, закупка техники (высокая темпы выполнения в Новосибирской области).
• «Образование»: создание новых мест в школах и детсадах (решение проблемы очередей), «Точка роста», «Кванториум».
• «Безопасные качественные автомобильные дороги»: ремонт трасс регионального значения, мостов (в т.ч. подготовка к строительству 4-го моста через Обь).
• «Жилье и городская среда»: ввод жилья на душу населения (регион стабильно входит в лидеры СФО), благоустройство дворов и парков.
• «Малое и среднее предпринимательство»: поддержка МСП через гранты, микрозаймы, налоговые каникулы в период пандемии.

Экономическое развитие и инвестиции

Под руководством первого зампреда А.В. Струкова велась работа по:

• Привлечению инвестиций в реальный сектор (НПЗ, химия, машиностроение, IT);
• Развитию ТОР «Новосибирск» и ПТО «Колывань»;
• Поддержке экспортно-ориентированных предприятий;
• Газификации регионов (программа «Социальная газификация»).

Агропромышленный комплекс

Министр Е.В. Лещенко обеспечивал выполнение показателей по валовому сбору зерна (2021 год дал хороший урожай — более 3 млн тонн в весе после обработки), развитию животноводства, переработке и экспорту продукции.

Нормативно-правовая база деятельности в 2021 году

Правительство действовало на основе:

• Устава Новосибирской области;
• Закона Новосибирской области от № 199-З «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;
• Регламента Правительства Новосибирской области (утв. Постановлением Правительства);
• Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ;
• Распоряжений Губернатора области.

За 2021 год Правительство приняло сотни постановлений и распоряжений, регулирующих тарифы на коммунальные услуги, правила предоставления субсидий, закупки товаров/услуг для госнуждений, вопросы землепользования и градостроительства.

Взаимодействие с Законодательным Собранием и общественностью

Правительство ежеквартально отчитывалось перед Законодательным Собранием Новосибирской области (председатель — Андрей Широких) об исполнении бюджета, реализации нацпроектов и антиковидных мерах. Активное взаимодействие велось с Общественной палатой Новосибирской области и Советом муниципальных образований при экспертизе нормативных актов.

К концу 2021 года Новосибирская область демонстрировала устойчивые социально-экономические показатели несмотря на пандемию:

• Промышленное производство выросло;
• Сельское хозяйство дало высокий урожай;
• Ввод жилья превысил плановые показатели;
• Бюджет исполнен с профицитом, сохранен высокий рейтинг кредитоспособности региона.

Состав правительства, сформированный в 2018 году, прошел проверку на прочность в условиях кризиса 2020–2021 гг. и вошел в предвыборный 2023 год практически без потерь ключевых кадров (как подтвердили назначения после инаугурации А.И. Травникова на новый срок в сентябре 2023 года).

Справочная таблица: Ключевые лица Правительства Новосибирской области (статус на конец 2021 года)

* Примечание: Данные о составе основаны на официальных источниках (портал Правительства Новосибирской области, СМИ региона) за период 2018–2023 гг. В течение 2021 года могли происходить точечные кадровые перестановки (например, в блоке социальной политики или внутренней политики), однако «ядро» правительства (Травников, Струков, Клюзов, Голубенко, Колмаков, Костылевский, Лещенко, Красиков) оставалось неизменным.