В рамках государственных и муниципальных закупок, регулируемых 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, часто возникают ситуации, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) не уплатил начисленные неустойки (штрафы, пени)․ Заказчик имеет право списать такие суммы, уменьшая тем самым цену контракта․ Ниже подробно рассмотрен порядок, основания и условия списания неустоек, основанные на действующих нормативных актах (Постановление Правительства РФ от № 1042, Постановление Правительства РФ от № 783, а также изменения, внесённые в 2024‑2026 гг․)․
Нормативная база
- Постановление Правительства РФ от № 1042 – определяет порядок начисления и взимания штрафов (пеней) за нарушение сроков исполнения контракта․
- Постановление Правительства РФ от № 783 – утверждает «Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств»․
- 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – содержит положения о возможности заказчика уменьшать цену контракта на сумму списанных неустоек․
- Изменения и дополнения к Правилам № 783 (2024‑2026 гг․) – уточняют пороговые значения и условия частичного списания․
Пороговые значения и виды списания
Согласно пункту 3 Правил № 783, размер списания зависит от отношения общей суммы начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) к начальной цене контракта:
- До 5 % цены контракта – заказчик осуществляет полное списание всей суммы неустоек․
- От 5 % до 20 % цены контракта – списание возможно только при условии уплаты контрагентом 50 % от суммы начисленных неустоек․ В этом случае заказчик списывает оставшиеся 50 %․
- Свыше 20 % цены контракта – списание не производится; сумма неустоек остаётся в цене контракта и подлежит взысканию в обычном порядке (претензия, исковое заявление и т․д․)․
Примечание: если общая сумма неустоек не превышает 5 % цены контракта, но присутствуют обстоятельства, исключающие применение полного списания (например, злоупотребление правом, недостоверные сведения), заказчик может отказаться от списания, оформив мотивированное решение․
Необходимые документы для списания
Для подтверждения права на списание заказчик должен собрать и оформить следующий пакет документов:
- Акт сверки расчетов – подтверждает начисленную и неуплаченную сумму неустоек (штрафов, пеней) по состоянию на дату принятия решения о списании․
- Акт приемки выполненных работ/поставки – подтверждает, что поставщик исполнил свои обязательства по контракту в полном объёме (или в объёме, предусмотренном контрактом после учёта неустоек)․
- Решение заказчика о списании – оформляется в виде приказа, распоряжения или иного внутреннего документа, содержащего:
- основание (ссылка на п․ 3 Правил № 783);
- расчёт суммы неустоек и процента от цены контракта;
- выбранный вид списания (полное или частичное);
- срок уведомления поставщика (не более 20 дней со дня принятия решения)․
- Уведомление поставщика – направляется заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, обеспечивающим подтверждение получения․ В уведомлении указываются:
- решение о списании;
- размер списываемой суммы;
- новую цену контракта (если применимо);
- сроки и порядок предоставления возражений (если поставщик не согласен)․
Пошаговая процедура списания
- Определение суммы неустоек – бухгалтерия заказчика рассчитывает начисленные штрафы и пени согласно Постановлению № 1042․
- Сравнение с ценой контракта – вычисляется процентное отношение суммы неустоек к начальной цене контракта․
- Выбор варианта списания в зависимости от полученного процента (см․ пункт 2)․
- Подготовка актов сверки и приемки – подписываются сторонами контракта․
- Принятие решения заказчиком – оформляеться внутренний документ с указанием всех реквизитов и оснований․
- Уведомление поставщика – направляется в течение 20 дней с даты решения․
- Учет изменений в цене контракта – при полном списании цена контракта уменьшается на полную сумму неустоек; при частичном – на 50 % от суммы неустоек (если условие выполнено)․
- Хранение документов – все акты, решения и уведомления хранятся в деле контракта не менее срока исковой давности (обычно 3 года)․
Примеры расчёта
Пример 1․ Полное списание (≤ 5 %)
Цена контракта – 10 000 000 руб․
Начисленные штрафы и пени – 400 000 руб․
Процент = 400 000 / 10 000 000 × 100 % = 4 % ≤ 5 %․
Решение: полное списание 400 000 руб․; новая цена контракта – 9 600 000 руб․
Пример 2․ Частичное списание (от 5 % до 20 %)
Цена контракта – 15 000 000 руб․
Начисленные штрафы и пени – 2 250 000 руб;
Процент = 2 250 000 / 15 000 000 × 100 % = 15 % (в диапазоне 5‑20 %)․
Условие: поставщик должен уплатить 50 % от суммы неустоек = 1 125 000 руб․
Решение: после получения уплаты 1 125 000 руб․ заказчик списывает оставшиеся 1 125 000 руб․; новая цена контракта – 13 875 000 руб․
Пример 3․ Отказ в списании (> 20 %)
Цена контракта – 8 000 000 руб․
Начисленные штрафы и пени – 2 000 000 руб․
Процент = 2 000 000 / ###0 % = 25 % > 20 %․
Решение: списание не производится; сумма неустоек остаётся в цене контракта и подлежит взысканию в судебном порядке․
Ответственность за нарушение порядка списания
Несоблюдение установленного порядка может повлечь:
- признание решения о списании недействительным (по иску поставщика);
- возврат ранее списанной суммы в цену контракта;
- административную ответственность за нарушение норм контрактной системы (ст․ 7․30 КоАП РФ);
Поэтому важно строго следовать регламенту, фиксировать все этапы и сохранять документальное подтверждение․
Списание неустоек, штрафов и пеней из цены контракта – законный механизм, позволяющий заказчику корректировать финансовые обязательства при условии соблюдения установленных порогов и документальных требований․ Понимание различий между полным и частичным списанием, а также своевременное оформление актов сверки, приемки и уведомлений поставщика, обеспечивает правомерность действий заказчика и минимизирует риски споров․
Рекомендуется включать в внутренние нормативные акты организации чёткую инструкцию по списанию неустоек, основанную на актуальных версиях Постановлений № 1042 и № 783, а также проводить периодическое обучение сотрудников, ответственных за ведение контрактной работы․