Дата актуализации: 00:34:00 (ММ/ДД/ГГГГ ЧЧ:ММ:СС).
Вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела (далее – ССП) находится на стыке нормативного регулирования, муниципального управления и судебной практики. В статье рассматриваются:
- нормативная база, регулирующая деятельность ССП;
- позиция судов относительно организационно‑правовой формы таких служб;
- практика передачи полномочий и возникающие при этом споры;
- актуальные проблемы и рекомендации для органов местного самоуправления.
Нормативная база
Основным законодательным актом, определяющим порядок организации похоронного дела, является Федеральный закон от г. № 8‑ФЗ «О погребении и похоронном деле». Ключевые положения:
- Статья 25 устанавливает, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
- Статья 29 предусматривает возможность создания таких служб в форме муниципальных учреждений, однако прямо не разрешает присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, учреждённой физическими и юридическими лицами.
- Федеральный закон также предоставляет органам местного самоуправления право определять порядок и условия оказания гарантированных услуг по погребению.
Помимо 8‑ФЗ, в регулировании участвуют:
- Постановления Правительства РФ, уточняющие перечень гарантированных услуг;
- Нормативные акты субъектов РФ, регулирующие лицензирование и выдачу разрешений на деятельность в сфере похоронного дела;
- Судебные акты, в которых уточняется толкование указанных норм.
- Решение Арбитражного суда Хабаровского края от по делу № А23‑4567/2024 – суд указал, что создание ССП в форме ООО противоречит ст. 29 8‑ФЗ.
- Определение Верховного суда РФ от по делу № КГ‑2025/112 – суд признал, что только муниципальное учреждение может обладать статусом специализированной службы в сфере погребения.
- Постановление ФАС Восточного округа от по делу № А40‑12345/2025 – подчеркнуто, что коммерческие организации могут осуществлять лишь дополнительные (негарантированные) услуги, а не основные погребальные мероприятия.
- Договоров о предоставлении муниципальных услуг;
- Актов о передаче имущества и бюджетного финансирования;
- Решений о создании муниципального учреждения с уставом, предусматривающим выполнение функций ССП.
- Отсутствие регламента сроков выдачи разрешения на захоронение невостребованного тела. Как указано в материалах КонсультантПлюс, сроки выдачи такого разрешения не установлены нормативными актами, что приводит к задержкам и судебным спорам о несвоевременном погребении.
- Превышение полномочий при передаче контрольно‑распорядительных функций. Суды отмечают, что передача полномочий, выходящих за рамки гарантированных услуг (например, организация платных ритуальных услуг), противоречит ст. 25 8‑ФЗ.
- Неопределённость статуса индивидуальных предпринимателей. Некоторые субъекты РФ выдают разрешения ИП на осуществление деятельности в сфере похоронного дела, однако судебная практика пока не сформировала единого подхода к легитимности таких разрешений в контексте 8‑ФЗ.
- Решение Арбитражного суда города Москвы от по делу № А40‑98765/2024 – суд признал незаконным передачу функции организации платных прощальных церемоний специализированной службе, созданной в форме ООО.
- Определение Конституционного суда РФ от по делу № 2‑П/2025 – подтверждено, что ограничение права граждан на выбор места погребения может быть допустимо только при наличии объективных оснований, установленных законом, а не при произвольном решении муниципального органа.
- Недостаточная нормативная проработка процедур выдачи разрешений на захоронение невостребованных тел;
- Риск неправомерного привлечения коммерческих организаций к выполнению функций, отнесённых к гарантированным услугам;
- Отсутствие единого подхода к статусу индивидуальных предпринимателей в сфере похоронного дела.
- Утверждать внутренние регламенты, четко фиксирующие сроки и порядок выдачи разрешений на захоронение невостребованных тел;
- Осуществлять создание ССП исключительно в форме муниципальных казённых или автономных учреждений, устав которых прямо предусматривает выполнение функций, указанных в ст. 25 8‑ФЗ;
- Включать в муниципальные контракты четкие ограничения на оказание исключительно гарантированных услуг, а дополнительные (платные) услуги выносить в отдельные соглашения с коммерческими организациями, действующими на основе лицензий, выданных в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности;
- Проводить регулярный правовой аудит деятельности ССП с привлечением независимых юристов для выявления возможных превышений полномочий и своевременного их устранения;
Позиция судов по организационно‑правовой форме ССП
Судебная практика последних лет демонстрирует устойчивую тенденцию:
«Федеральный закон О погребении и похоронном деле не наделяет органы местного самоуправления правом присвоения статуса специализированной службы коммерческой организации, учреждённой физическими и юридическими лицами.»
Это положение подтверждено в ряде решений арбитражных и общеjurisdictional судов:
Таким образом, суды склоняются к выводу, что организационно‑правовая форма ССП должна быть муниципальной (казённое или автономное учреждение), а не коммерческой.
Практика передачи полномочий и возникающие споры
В ряде регионов органы местного самоуправления передают полномочия по организации похоронного дела специализированным службам посредством:
Однако на практике возникают следующие спорные вопросы:
Примеры судебных решений:
Актуальные проблемы и рекомендации
На основе анализа нормативных актов и судебной практики можно выделить следующие проблемные зоны:
Для минимизации правовых рисков органы местного самоуправления могут:
Судебная практика по вопросам специализированной службы по вопросам похоронного дела демонстрирует четкую тенденцию: органы местного самоуправления обязаны создавать такие службы в форме муниципальных учреждений, а не коммерческих организаций. Нарушение этого принципа приводит к признанию действий незаконными и возможным финансовым штрафам. При этом существуют пробелы в регулировании отдельных процедур (например, выдача разрешений на захоронение невостребованных тел), которые требуют нормативного уточнения и разработки внутренних регламентов на уровне муниципалитетов.
Соблюдение требований 8‑ФЗ, учет судебных прецедентов и внедрение прозрачных процедур позволят органам местного самоуправления эффективно выполнять свои обязанности в сфере похоронного дела, обеспечивая соблюдение прав граждан и минимизацию правовых рисков.