Трудоустройство граждан‚ ранее занимавших должности государственной или муниципальной службы‚ регулируется специальными нормами законодательства‚ направленными на предотвращение коррупции и конфликта интересов. Ключевым инструментом такого регулирования является требование получения согласия комиссии по соблюдению служебной этики (комиссии по противодействию коррупции) на заключение трудового или гражданско-правового договора. В данной статье подробно разбираются правовые основы‚ круг лиц‚ подлежащих ограничению‚ процедура получения согласия‚ обязанности сторон и предоставляется рекомендуемый образец документа.

Правовая база и нормативные акты

Основным нормативным правовым актом‚ устанавливающим ограничения для бывших госслужащих‚ являеться Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 12). Дополняют его:

• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 25‚ 26);
• Федеральный закон от № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (ст. 31‚ 32);
• Постановление Правительства РФ от № 108 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Российской Федерации‚ замещение которых влечет за собой ограничение по трудоустройству…»;
• Постановление Правительства РФ от № 1157 (аналогичный перечень для муниципальной службы);
• Методические рекомендации Минтруда России по вопросам соблюдения ограничений‚ налагаемых на бывших госслужащих при заключении трудового или гражданско-правового договора.

Кто подлежит ограничению? (Круг лиц)

Важно: Ограничение распространяется не на всех бывших госслужащих‚ а только на тех‚ чьи должности были включены в специальные перечни‚ утвержденные Постановлениями Правительства РФ № 108 и № 1157.

К таким должностям‚ как правило‚ относятся:

• Должности высшего и главного категорий (помощники министров‚ руководители департаментов и выше);
• Должности‚ связанные с выполнением функций по принятию обязательных для исполнения решений (лицензирование‚ контроль‚ надзор‚ выдача разрешений‚ таможенное дело‚ налоговый контроль и др.);
• Должности‚ замещение которых связано с доступом к гостайне или конфиденциальной информации.

Если должность бывшего служащего не входила в указанные перечни‚ ограничений по трудоустройству (и необходимости в согласии комиссии) не возникает.

Срок действия ограничения

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ‚ ограничение действует в течение 2 лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы.

В течение этого двухлетнего периода бывший служащий не вправе без согласия комиссии заключать трудовой или гражданско-правовой договор с организациями‚ если:

1. Организация осуществляет функции государственного/муниципального управления‚ которые входили в должностные обязанности служащего;
2. Организация находится под контролем (надзором) органа‚ в котором служил гражданин;
3. Деятельность организации непосредственно связана с исполнением служащим его должностных полномочий (взаиморасчеты‚ контроль‚ выдача разрешений и т.д.).

Процедура получения согласия комиссии

Инициатор обращения

Согласно Методическим рекомендациям Минтруда и судебной практике‚ обязанность обратиться в комиссию за согласием лежит на самом бывшем госслужащем. Работодатель не вправе требовать от соискателя предоставления согласия комиссии на этапе собеседования или как обязательное условие для допуска к конкурсу‚ однако‚ если работодатель знает об ограничении‚ он заинтересован в том‚ чтобы сотрудник получил согласие до заключения трудового договора.

Этапы процедуры:

1. Подготовка заявления бывшим служащим (образец см. ниже).
2. Подача заявления в подразделение кадровой службы (или иное структурное подразделение) бывшего органа службы по профилактике коррупционных правонарушений.
3. Рассмотрение материалами подразделения‚ подготовка заключения.
4. Заседание комиссии по соблюдению служебной этики (комиссии по противодействию коррупции) органа‚ в котором состоял гражданин на службе.
5. Принятие решения: согласие выдается / отказывается в выдаче согласия.
6. Направление копии решения заявителю (бывшему служащему).

Критерии принятия решения комиссией

Комиссия оценивает возможность возникновения конфликта интересов‚ связывая прежние должностные полномочия со новой работой. Основания для отказа:

• Наличие прямых связей между новой должностью и прежними полномочиями (контроль‚ надзор‚ лицензирование данной организации ранее);
• Риск использования служебных связей‚ доступа к информации или влияния на принятие решений в бывшем ведомстве в интересах нового работодателя.

Обязанности работодателя (Уведомление)

Помимо требования согласия комиссии (для лиц из перечней)‚ ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ налагает на любого работодателя (даже если должность не в перечне‚ но человек уволен менее 2 лет назад) обязанность уведомить бывший орган службы о трудоустройстве.

• Срок: в течение 10 рабочих дней со дня заключения трудового (гражданско-правового) договора.
• Форма: установлена Приказом Минтруда России от № 71н (утв. Форма уведомления).
• Ответственность: за нарушение сроков или непредставление уведомления — административный штраф по ст. 19.29 КоАП РФ (на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.‚ на юрлиц — от 50 000 до 100 000 руб.).

Примечание: Уведомление направляется каждый раз при заключении нового договора в течение 2-летнего периода‚ даже если сотрудник сменяет несколько работодателей.

Образец заявления на получение согласия комиссии

Ниже приведен рекомендуемый образец заявления. Текст в квадратных скобках […] подлежит замене на конкретные данные. Персональные данные (ФИО‚ адреса‚ телефоны) в реальном документе указываются полностью‚ в данной статье они замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.

---

К Председателю комиссии по соблюдению служебной этики
(комиссии по противодействию коррупции)
[Наименование государственного/муниципального органа]
[Должность‚ ФИО председателя комиссии]
от бывшего [должность] [Наименование органа]
[Фамилия И.О. полностью]
проживающего по адресу: [Адрес регистрации/проживания]
тел.: [Номер телефона]
e-mail: [Электронная почта]

ЗАЯВЛЕНИЕ
о получении согласия на заключение трудового (гражданско-правового) договора

Я‚ [Фамилия Имя Отчество полностью]‚ [дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ]‚ в период с [Дата начала службы] по [Дата увольнения] замещал(а) должность [Наименование должности полностью] в [Полное наименование органа государственной/муниципальной службы].

Данная должность включена в перечень должностей‚ замещение которых влечет за собой ограничение по трудоустройству в течение двух лет после увольнения с государственной (муниципальной) службы (Постановление Правительства РФ от № 108 / Постановление Правительства РФ от № 1157).

В связи с намерением заключить трудовой договор (гражданско-правовой договор) с [Полное наименование организации-работодателя] (ИНН [ИНН]‚ ОГРН [ОГРН]‚ адрес: [Юридический адрес организации])‚ расположенной по адресу: [Фактический адрес работы]‚ на должность [Наименование новой должности]‚ в соответствии со ст. 12 Федерального закона от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»‚ прошу рассмотреть мой вопрос и выдать согласие на заключение указанного договора.

Сведения о предполагаемом работодателе и характере деятельности:

• Вид деятельности организации (основной ОКВЭД): [Код и расшифровка];
• Связь деятельности организации с моими прежними должностными полномочиями: [Описать подробно: есть ли связь? Какая? Например: «Организация не подлежала контролю/надзору моего бывшего ведомства»‚ «Мои прежние функции не касались выдачи разрешений/лицензий данной организации»‚ «Деятельность организации не связана с функциями госуправления‚ которые я осуществлял»].

Обязательства‚ которые я принимаю на себя в случае получения согласия:

1. Не использовать служебные связи‚ полученные в ходе прохождения госслужбы‚ в интересах нового работодателя.
2. Не представлять интересы нового работодателя в бывшем органе службы в течение 2 лет со дня увольнения (за исключением случаев‚ предусмотренных законом).
3. Не разглашать сведения‚ ставшие известными в связи с прохождением госслужбы‚ охраняемые законом (гостаjna‚ коммерческая тайна‚ личные данные и др;).
4. Своевременно уведомить нового работодателя об ограничениях‚ налагаемых на меня в качестве бывшего госслужащего.

Приложения:

1. Копия трудовой книжки (страницы с записью об увольнении со госслужбы) — 1 экз.
2. Копия приказа (распоряжения) об увольнении со госслужбы — 1 экз.
3. Проект трудового договора (гражданско-правового договора) с новой организацией — 1 экз.
4. Сведения о структуре и деятельности новой организации (выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП‚ устав — по требованию комиссии) — 1 экз.
5. Копия паспорта гражданина РФ — 1 экз. (предъявляется оригинал при личном обращении).

С текстом ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ‚ Постановлений Правительства РФ № 108‚ № 1157 и Методических рекомендаций Минтруда России ознакомлен(а). О правовых последствиях нарушения ограничений (в т.ч. административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ) предупрежден(а).

Прошу рассмотреть мое заявление в установленный законом срок и известить о принятом решении.

«___» _____________ 202_ г. ___________________ / [Фамилия И.О.] /

(Подпись)

---

Образец решения комиссии (Выписка из протокола)

По результатам заседания комиссии оформляется Протокол заседания‚ на основании которого выдается решение. Ниже — структура решения.

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА № [Номер]
заседания комиссии по соблюдению служебной этики
[Наименование органа]

г. [Город] «___» _____________ 202_ г.

ПРИСУТСТВОВАЛИ: [ФИО председателя‚ секретаря‚ членов комиссии — кворум].

РАССМОТРЕЛИ: заявление [ФИО бывшего служащего] о получении согласия на заключение трудового договора с [Наименование организации].

УСТАНОВИЛИ:

• Заявитель с [Дата] по [Дата] замещал должность [Наименование] в [Наименование органа] (должность входит в перечень Постановления Правительства РФ № [108/1157]).
• Увольнение со службы произведено [Дата] (срок ограничения истекает [Дата + 2 года]).
• Предполагаемый работодатель: [Наименование]‚ деятельность: [Описание].
• Прямых связей между прежними должностными полномочиями заявителя и деятельностью новой организации не выявлено / выявлены следующие связи: [Описание].
• Конфликт интересов при трудоустройстве [возникнуть не может / может возникнуть в части…].

РЕШИЛИ:

1. 1. Дать согласие [ФИО] на заключение трудового договора с [Наименование организации] на должность [Наименование должности].
2. Обязать [ФИО] соблюдать запреты и ограничения‚ предусмотренные ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ‚ в течение 2 лет со дня увольнения со службы.
3. Направить копию настоящего решения заявителю в течение 3 рабочих дней.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на секретаря комиссии [ФИО].

Председатель комиссии ___________________ / [ФИО] /

Секретарь комиссии ___________________ / [ФИО] /

С настоящим решением ознакомлен(а): ___________________ / [ФИО заявителя] / «___» _____________ 202_ г.

---

Последствия нарушения процедуры

Субъект / Нарушение	Ответственность (КоАП РФ)
Ст. 19.29 КоАП РФ (ч. 1) Штраф на граждан: 1 000 – 2 000 руб. Договор может быть признан судом недействительным (по иску заинтересованного лица/прокурора).
Бывший госслужащий Несообщение новому работодателю о статусе бывшего госслужащего	Ст. 19.29 КоАП РФ (ч. 2) Штраф на граждан: 1 000 – 2 000 руб.
Работодатель Неуведомление органа госслужбы о приеме на работу (в течение 10 раб. дней)	Ст. 19.29 КоАП РФ (ч. 3‚ 4) Штраф на должностных лиц: 10 000 – 20 000 руб. Штраф на юрлиц: 50 000 – 100 000 руб.
Работодатель Прием на работу без согласия комиссии (зная об ограничении)	Риск признания договора недействительным‚ штрафы по ст. 19.29 КоАП РФ‚ репутационные риски‚ проверки прокуратуры/Нацбюро.

Рекомендации для практики (Чек-лист)

Для бывшего госслужащего:

• Проверьте‚ входит ли ваша бывшая должность в Перечни № 108 или № 1157.
• Если да — подготовьте заявление в комиссию заранее‚ до начала работы (лучше — до подписания оффера).
• Честно опишите в заявлении связь (или ее отсутствие) между новой работой и старыми функциями.
• Сохраните копию решения комиссии (согласия) — его может запросить новый работодатель‚ прокурор‚ Нацбюро.
• Помните об обязанности сообщать каждому новому работодателю в течение 2 лет о своем статусе.

Для работодателя (HR-специалиста‚ руководителя):

• В анкете соискателя / на собеседовании уточните: «Занимали ли вы государственную/муниципальную службу в последние 2 года?».
• Если да, запросите копию приказа об увольнении и определите‚ входит ли должность в перечни ограничений.
• Если должность в перечне — не заключайте договор до получения сотрудником согласия комиссии.
• Если должность НЕ в перечне — согласие комиссии не нужно‚ НО обязанность уведомить орган службы о приеме на работу (ст. 19.29 КоАП РФ) остается в силе на 2 года.
• Оформите уведомление по форме Приказа Минтруда № 71н и направьте его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (если предусмотрено региональным нормативным актом/порталом) в течение 10 рабочих дней.
• Ведите журнал учета уведомлений о приеме бывших госслужащих.

Частые ошибки и мифы

Миф 1: «Согласие нужно всем бывшим чиновникам»

Реальность: Только тем‚ чьи должности в Перечнях № 108 / № 1157. Обыватели‚ специалисты низших категорий без функций управления/контроля, не подлежат ограничению.

Миф 2: «Работодатель сам пишет в комиссию»

Реальность: Заявление пишет и подает сам гражданин. Работодатель может помочь с консультацией‚ но не имеет процессуального права подать заявление от имени гражданина.

Миф 3: «Если комиссия отказала‚ работать нельзя нигде»

Реальность: Отказ касается конкретной организации/договора. Гражданин может устраиваться в другие организации‚ где нет конфликта интересов‚ и снова просить согласие. Отказ можно обжаловать в суде.

Миф 4: «Уведомление и Согласие, это одно и то же»

Реальность: Это разные процедуры. Согласие — предварительное‚ нужно не всем (только перечень)‚ выдает комиссия. Уведомление — последующее (в течение 10 дней после трудоустройства)‚ нужно всем бывшим госслужащим (в течение 2 лет)‚ направляет работодатель в бывший орган.

Получение согласия комиссии на трудоустройство бывшего госслужащего — это обязательная правовая процедура для категории лиц‚ занимавших «чувствительные» должности. Игнорирование этой процедуры влечет за собой административную ответственность для обеих сторон и риск признания трудового договора недействительным.

Ключевыми моментами являются: своевременное обращение гражданина в комиссию до начала работы‚ грамотное обоснование отсутствия конфликта интересов в заявлении и строгое соблюдение работодателем обязанности по уведомлению органа службы в 10-дневный срок. Использование представленных выше образцов и чек-листов позволит минимизировать правовые риски при оформлении таких сотрудников.

---

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Нормативная база может меняться. При принятии конкретных решений рекомендуется обращаться к актуальным текстам законов и консультироваться с юристами профильного направления.