Институт уполномоченных по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсменов) является ключевым элементом системы государственно-частного партнерства в сфере защиты экономических свобод․ Одним из основных правовых инструментов, фиксирующих порядок совместной работы омбудсмена с государственными органами, контролирующими структурами и бизнес-сообществом, выступает соглашение о взаимодействии․ Данная статья подробно рассматривает сущность, правовое оформление, стороны и значение таких соглашений на примере практики Санкт-Петербурга — одного из регионов-лидеров по развитию данного института․

Правовая природа и цели соглашений

Соглашение о взаимодействии, это локальный нормативный правовой акт (или административный договор в зависимости от статуса сторон), заключаемый уполномоченным по защите прав предпринимателей с заинтересованными сторонами для установления упорядоченных процедур обмена информацией, совместного рассмотрения обращений и разработки системных мер по улучшению бизнес-климата․

Основные цели заключения соглашений:

• Обеспечение законности: предотвращение и устранение нарушений прав предпринимателей при осуществлении контрольно-надзорной деятельности․
• Снижение административного давления: переход от репрессивной модели контроля к профилактической и консультативной․
• Оперативный обмен информацией: создание защищенных каналов передачи данных о проверках, результатах расследований, статистике нарушений․
• Системная аналитика: совместный мониторинг проблемных зон в законодательстве и правоприменительной практике для подготовки законодательных инициатив․
• Просвещение бизнеса: совместная проведение семинаров, консультаций, разъяснение изменений в нормативной базе․

Законодательное обоснование

Деятельность уполномоченных и правовое основание для заключения соглашений регламентируется на двух уровнях:

1. Федеральный уровень: Федеральный закон от № 61-ФЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей при Президенте РФ» (ст․ 12, 13) и Федеральный закон от № 157-ФЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в субъекте РФ»․
2. Региональный уровень: Законы субъектов РФ об уполномоченных (например, Закон Санкт-Петербурга от № 641-87 «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге»), предоставляющие полномочие заключать соглашения от своего имени․

Согласно данным нормам, уполномоченный имеет право запрашивать и получать от государственных органов, организаций информацию, необходимую для рассмотрения обращений, а также заключать соглашения о взаимодействии для реализации своих полномочий․

Структура типичного соглашения

Несмотря на индивидуальные особенности, большинство соглашений имеют единую структуру:

Круг контрагентов: классификация по типам взаимодействия

На практике (в частности, в Санкт-Петербурге) соглашения делятся на два больших блока: взаимодействие с государственными органами и организациями с госучастием (власть/контроль) и взаимодействие с объединениями бизнеса и НКО (обратная связь/экспертиза)․

Государственные органы, организации и учреждения (Контрольно-надзорный блок)

Это наиболее обширная группа․ Соглашения с ними позволяют омбудсмену влиять на практику проведения проверок, рассматривать жалобы на действия чиновников и добиваться пересмотра незаконных актов․

Правоохранительные и судебные органы:

• ГУ МВД России по СПб и ЛО (с 2014 г․) — взаимодействие по уголовным делам экономической направленности, защите от рейдерских захватов, незаконных доносов․
• ГСУ СК РФ по СПб (с 2014 г․, доп․ соглашение 2019 г․) — координация при досудебном производстве по делам ст․ 159, 160, 171, 172, 199 УК РФ; соблюдение ст․ 446․2 УПК РФ (недопустимость ареста средств, необходимых для деятельности)․
• Прокуратура Санкт-Петербурга (с 2023 г․) и Северо-Западная транспортная прокуратура (с 2023 г․) — надзор за законностью проверок, protesta незаконных актов, совместные проверки исполнения законов․
• Арбитражный суд СПб и ЛО (с 2015 г․) — информационный обмен по судебной статистике, практике рассмотрения дел с участием МСП, вопросы банкротства․
• УФССП по СПб (с 2016 г․) и УФСИН по СПб и ЛО (с 2025 г․), защита прав должников и осужденных-предпринимателей, контроль за законностью исполнительного производства․

Контрольно-надзорные и регуляторные ведомства:

• УФНС по СПб (с 2023 г․), налоговый контроль, ВНК, разъяснение позиций ведомства, защита от необоснованных начислений․
• УФАС по СПб (с 2014 г․) — антимонопольное регулирование, закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), защита от недобросовестных конкурентов․
• Роспотребнадзор (Управление по СПб) (с 2015 г․) — сфера потребительской защиты, санитарный контроль, профилактика нарушений․
• Ростехнадзор (СЗУ) (с 2019 г․) — промышленная безопасность, лицензирование, экспертиза ОПО․
• Гостинспекция труда по СПб (с 2023 г․), трудовые права, охрана труда, миграционный контроль․
• ГУ МЧС по СПб (с 2013 г․) — пожарный контроль, требования к объектам МСП․
• ЦМТУ Росстандарта (с 2025 г․) — метрологический контроль, поверка СИ, техническое регулирование․

Ресурсоснабжение и имущественные отношения:

• ПАО «Россети Ленэнерго» (с 2014 г․) — технологическое присоединение, тарифы, качество электроснабжения․
• ФГУП «ГРЧЦ» (с 2022 г․) — радиочастотный спектр, лицензирование РЭС․
• Росимущество (МТУ по СПб и ЛО) (с 2020 г․), аренда и выкуп госнедвижимости, инвестиционные контракты․

Финансовая и инфраструктурная поддержка:

• СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства» (с 2015/2017 г․) — оператор мерах поддержки, микрокредитование, обучение․
• НКО «Фонд содействия кредитованию МСП» (с 2015 г․) — гарантийное обеспечение, субордированное кредитование․

Союзы, ассоциации и НКО (Бизнес-сообщество и гражданское общество)

Соглашения с данным кругом лиц обеспечивают омбудсмену «обратную связь» от реального сектора экономики, позволяют формировать реестр системных проблем и проводить независимую экспертизу нормативных актов․

• Торгово-промышленная палата (ТПП) СПб (с 2019 г․) — ключевой партнер по международному ВЭД, арбитражу, экспертизе законопроектов․
• ОПОРА РОССИИ (СПб) и Деловая Россия (СПб) (с 2019 г․) — массовые общественные организации, системная работа с жалобами членов․
• АНО «Бизнес против коррупции» (с 2014 г․) — антикоррупционная экспертиза, «антикоррупционная экспертиза» нормативных актов․
• СПб Союз предпринимателей (с 2023 г․) и Союз «Объединение Стратегического развития бизнеса» (с 2019 г․) — защита интересов конкретных отраслей․
• Адвокатская палата СПб (с 2024 г;) и Ассоциация «Центр эффективного разрешения споров» (с 2023 г․) — правовая помощь, медиация, альтернативное разрешение споров․
• НП «Гильдия «Гермес» (с 2016 г․) — таможенное дело, ВЭД, ТН ВЭД, нетарифицированные барьеры․
• Общественный Совет при Губернаторе (2023–2025) — институциональный канал воздействия на региональную политику․

Механизмы практической реализации (Как это работает «в полях»)

Подписание документа, только начало․ Эффективность обеспечивается регулярными операционными механизмами:

1. Ежемесячные/квартальные координационные совещания․ Рассмотрение статистики обращений, разбор типовых нарушений, согласование планов проверок (исключение дублирования)․
2. Система «Горячей линии» / Единого реестра обращений․ Техническая интеграция информационных систем омбудсмена и ведомства для автоматической маршрутизации жалоб․
3. Профилактические визиты и рейды․ Совместные выезды на объекты МСП (например, с МЧС, Гостинспекцией труда, Роспотребнадзором) в консультативных целях без составления протоколов по результатам визита․
4. Экспертиза проектов нормативных актов․ Обязательное направление проектов региональных законов и подзаконных актов на экспертизу омбудсмена и бизнес-ассоциаций (согласно ст․ 5․1 ФЗ № 157-ФЗ)․
5. Образовательные программы․ Совместные вебинары, «Школы предпринимателя», разъяснение изменений в законодательстве (например, переход на онлайн-кассы, маркировка, новые формы отчетности)․

Ключевые результаты и значение для бизнес-климата

Анализ практики применения соглашений (в т․ч․ в СПб за 2013–2025 гг․) показывает следующие позитивные динамики:

• Снижение количества плановых проверок․ Переход к профилактике и внеплановым проверкам только по основаниям ст․ 21 ФЗ № 294-ФЗ․
• Рост доли удовлетворенных обращений․ Благодаря прямым каналам связи с руководителями ведомств (ГУ МВД, УФНС, Прокуратура) сроки реакции сократились с месяцев до недель/дней․
• Системные законодательные изменения․ Инициированы поправки в региональные законы о госзакупках, земельных отношениях, лицензировании на основе досье, подготовленных совместно с ТПП и ОПОРОЙ․
• Защита имущественных прав․ Успешная практика отмены решений об изъятии земельных участков, незаконных отказах в технологическом присоединении (соглашения с Россети, Россобственностью)․
• Развитие медиации․ Соглашение с Ассоциацией медиаторов и Адвокатской палатой способствует разгрузке арбитражных судов и сохранению деловой репутации сторон․

Перспективы развития: цифровизация и проактивность

Современный этап развития института характеризуется переходом от реактивной модели («пожарная», реагирование на жалобу) к проактивной и цифровой:

• Интеграция с ГИС «Бизнес-омбудсмен» и Госуслугами․ Автоматическое получение данных о проверках, лицензиях, налоговой нагрузке в режиме реального времени․
• Предиктивная аналитика․ Использование больших данных (Big Data) для выявления отраслей/районов с наивысшим риском нарушений прав для целевой профилактики․
• Расширение круга партнеров․ Включение в сеть соглашений крупных корпораций-заказчиков (анкорных предприятий) для защиты прав субподрядчиков и МСП в цепочках поставок (ESG-агенда)․

Соглашение о взаимодействии с уполномоченным по защите прав предпринимателей — это не просто формальный документ, а работающий инструмент «мягкой силы» права․ Оно легализует мандат омбудсмена на вмешательство в ведомственные процессы, превращает разрозненные жалобы в системную аналитику и создает институциональную память по защите прав бизнеса;

Опыт Санкт-Петербурга демонстрирует: плотная сеть соглашений, охватывающая силовой блок, фискальные органы, регуляторы, суды, инфраструктурных монополистов и сильные бизнес-ассоциации, формирует устойчивую экосистему, где права предпринимателя защищаются не декларативно, а через конкретные процедуры взаимодействия государственных институтов и гражданского общества․ Дальнейшее развитие данного инструментария лежит в плоскости полной цифровизации обменов данными и внедрения механизмов предупреждения нарушений еще на стадии проектирования управленческих решений․

Примечание: Перечень соглашений и даты их заключения приведены на основе открытых данных официального сайта Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге (ombudsmanbiz․spb․ru) на момент публикации․ Для получения актуальных версий документов рекомендуется обращаться к первоисточнику․