Соглашение об информационном сотрудничестве (взаимодействии) — это локальный нормативный правовой акт или двусторонний договор, регулирующий порядок передачи, обработки и защиты информации между субъектами правоотношений. Наиболее часто данный документ применяется в сфере государственного статистического учета, межведомственного электронного взаимодействия (МЭВ), а также в коммерческой деятельности при обмене конфиденциальными или персональными данными.

Ниже представлен подробный разбор типовой формы соглашения, утвержденной ведомством, правовых основ его заключения, обязательных реквизитов и нюансов практического применения.

Правовая база и нормативная регуляция

Ключевым документом, устанавливающим примерную форму соглашения об информационном взаимодействии в сфере официальной статистики, является:

• Приказ Минэкономразвития России от № 205 «Об утверждении примерной формы соглашения об информационном взаимодействии».

Данный приказ вступил в силу 1 мая 2021 года и действует на текущий момент (актуально на ). Он разработан во исполнение:

1. Федерального закона от № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ст. 10, ч. 5).
2. Федерального закона от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
3. Федерального закона от № 152-ФЗ «О персональных данных» (при обработке ПДн).
4. Постановления Правительства РФ, регулирующие межведомственное электронное взаимодействие (МЭВ).

Важно: Приказ Минэкономразвития устанавливает примерную форму. Стороны имеют право дополнять её дополнительными условиями, не противоречащими законодательству, либо разрабатывать собственные формы для иных сфер взаимодействия (коммерческие тайны, корпоративный обмен данными и т.д.), опираясь на общие принципы ГК РФ и 152-ФЗ.

Стороны соглашения: кто и с кем заключает

Согласно типовой форме (Приказ № 205), соглашение заключается между двумя категориями субъектов:

В коммерческой практике сторонами могут выступать любые юридические лица или ИП, обменивающиеся данными на основании договора или закона.

Структура типового соглашения (по Приказу Минэкономразвития № 205)

Официальная форма состоит из следующих основных разделов. При составлении собственного документа рекомендуется сохранять данную логику.

Преамбула (Шапка документа)

• Наименование документа: «СОГЛАШЕНИЕ об информационном взаимодействии».
• Место и дата заключения (например: г. Москва, «___» _____________ 202_ г.).
• Полные наименования сторон.
• Представители сторон: должность, ФИО (замаскировано: [Должность, Фамилия И.О.]), основание для действия (Устав, Доверенность № [Номер] от [Дата]).
• Ссылка на нормативную базу (282-ФЗ, 149-ФЗ, Приказ № 205).

Предмет соглашения (Раздел 1)

Определяет цели взаимодействия. Стандартные формулировки из Приказа № 205:

• Повышение качества и оперативности формирования официальной статистической информации с использованием административных данных.
• Повышение эффективности использования государственных информационных ресурсов.
• Повышение открытости и доступности официальной статистической информации.

Направления информационного взаимодействия (Раздел 2)

Конкретизация того, что именно передается:

1. Представление субъектом статистического учета официальной статистической информации (по Федеральному плану статработ).
2. Представление административных данных и иной информации, необходимой для формирования статистики.
3. Обмен нормативными правовыми и методологическими документами.
4. Иные направления по согласованию сторон.

Порядок представления информации (Раздел 3) — Ключевой технический блок

Здесь фиксируются «правила игры» передачи данных:

• Форма представления: электронный вид (через СМЭВ/МЭВ, личные кабинеты, защищенные каналы связи) или на бумажном носителе (исключительно).
• Сроки: конкретные даты или периодичность (ежемесячно до 15-го числа, ежеквартально и т.д;).
• Форматы файлов: XML, CSV, JSON, XLSX — в соответствии с утвержденными схемами (XSD) или методическими рекомендациями.
• Атрибуты данных: перечень передаваемых реквизитов (полей) с описанием их типов и обязательности заполнения (часто оформляется Приложением № 1).
• Идентификация объектов: используемые классификаторы (ОКПО, ОКАТО/ОКТМО, ОКВЭД, ЕГРЮЛ/ЕГРИП).

Обеспечение безопасности и конфиденциальности (Раздел 4)

Обязательный блок в соответствии с 149-ФЗ и 152-ФЗ:

• Уровень защищенности информации (К1, К2, К3 для ГИС; УЗ 1-4 для ПДн).
• Меры технической защиты: шифрование (ТЛС/SSL, ГОСТ Р 34.10-2012), электронная подпись (КЭП/НЭП), контроль целостности.
• Меры организационной защиты: доступ по ролям, журналирование событий, инструктажи сотрудников.
• Режим конфиденциальности: порядок доступа к информации ограниченного доступа (гостайна, коммерческая тайна, персональные данные).
• Порядок уведомления об инцидентах безопасности (утечка, несанкционированный доступ).

Права и обязанности сторон (Раздел 5)

Рекомендуется оформить в виде двух таблиц или списков для наглядности.

Ответственность сторон (Раздел 6)

• Ссылки на ст. 13.14 КоАП РФ (нарушение порядка представления сведений для госстатистики).
• Ст. 13.11 КоАП РФ (нарушение законодательства о персональных данных).
• Гражданско-правовая ответственность (убытки, упущенная выгода) — по общим основаниям ГК РФ (гл. 59).
• Дисциплинарная ответственность виновных должностных лиц.

Порядок разрешения споров (Раздел 7)

• Досудебный порядок (претензионный) — обязателен для госорганов и часто для коммерции. Срок рассмотрения: 30 календарных дней.
• Судебный порядок: арбитражный суд (для юрлиц/ИП) или суд общей юрисдикции/АС РФ (для споров с госорганами).

Срок действия, внесение изменений и расторжение (Раздел

• Срок: обычно бессрочно или на календарный год с автопродлением.
• Изменения: только письменным образом, доп. соглашением.
• Расторжение: односторонним уведомлением за 30 дней (если не установлено иное), в случае ликвидации стороны, грубого нарушения условий.

Заключительные положения и реквизиты (Раздел 9)

• Адреса сторон (юридические/почтовые), банковские реквизиты (если платно), контактные лица для оперативной связи (ФИО, тел., email — замаскировано: [ФИО ответственного], [email@domain.ru], [+7 (XXX) XXX-XX-XX]).
• Количество экземпляров (обычно 2: по одному на сторону).
• Подписи уполномоченных лиц с расшифровкой и печатями (при наличии).

Обязательные приложения к соглашению

Текст соглашения-каркаса без приложений юридически неполноценен для технической реализации. Обязательны:

1. Приложение № 1: Перечень передаваемых административных данных (Спецификация данных). Таблица: Наименование показателя / Код по классификатору / Тип данных / Обязательность / Периодичность / Источник первичной информации.
2. Приложение № 2: Техническое задание / Протокол взаимодействия. Описание API (REST/SOAP), форматы сообщений СМЭВ (XSD-схемы), адреса эндпоинтов, сертификаты УЦ для проверки ЭП.
3. Приложение № 3: Модель угроз и меры защиты информации (при необходимости). Соответствует требованиям ФСТЭК/ФСБ для ГИС/ПДн.
4. Приложение № 4: Регламент координации изменений. Порядок согласования версий схем данных.

Особенности оформления в 2024–2026 годах (Актуальная практика)

Обязательность СМЭВ/МЭВ

Согласно Постановлению Правительства РФ от № 1971 и актуализированным планам перевода на МЭВ, передача административных данных для государственных нужд обязана осуществляться через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3) или региональные шлюзы МЭВ. Указание в соглашении «по электронной почте» или «на флеш-накопителе» для госзадач недопустимо.

Единый реестр соглашений (ЕРС)

Информация о заключенных соглашениях подлежит внесению в Единый реестр соглашений об информационном взаимодействии (ведущий: Росстат/Минцифры). Ответственность за регистрацию часто возлагается на Сторону 1 (статистический орган).

Обработка персональных данных (152-ФЗ)

Если в составе административных данных передаются персональные данные (ФИО, СНИЛС, адрес, паспортные данные):

• Соглашение должно содержать условие о назначении Стороны 1 оператором ПДн (или уполномоченным лицом).
• Необходимо наличие локального акта у оператора: «Политика обработки ПДн», «Модель угроз ПДн».
• Основание обработки: ст. 6, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 10 152-ФЗ (исполнение закона) — согласие субъекта ПДн не требуется, но уведомление Роскомнадзора об обработке (если не исключено законом) обязательно.

Электронный документооборот (ЭДО)

Само соглашение и доп. соглашения к нему рекомендуется подписывать усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) через операторов ЭДО (СБИС, Диадок, Контур, Такском и др.) или на портале Госуслуг (для госорганов). Это исключает риски с «мокрыми» подписями и почтовыми задержками.

Типовые ошибки при подготовке проекта

• Отсутствие Приложения № 1 (Спецификации); Фраза «передаются все имеющиеся данные» недопустима — нарушает принцип минимизации данных (152-ФЗ) и создает неопределенность для разработчиков интеграции.
• Игнорирование версионирования схем. Не прописан порядок действий при изменении XSD-схемы СМЭВ (кто, когда, как тестирует).
• Дублирование функций в СМЭВ. Попытка передать через соглашение данные, которые уже доступны через стандартные сервисы СМЭВ (например, проверка ЕГРЮЛ, ПФР/СФР), создает лишнюю нагрузку и правовые риски.
• Несоответствие уровней защиты. Объявление уровня К1 (высокий) для данных, которые являются открытыми (публичными отчетами), приводит к неоправданным затратам на сертификацию ФСТЭК.
• Отсутствие контактных лиц «по технической части». Юристы подписывают договор, но администраторы баз данных и интеграторы не знают друг друга.

Алгоритм подготовки и подписания (Чек-лист)

1. Инициация: Определение потребности в данных (запрос Росстата или бизнес-заказчика).
2. Анализ готовности источника: Есть ли у донора данные в цифровом виде? Соответствуют ли они классификаторам? Есть ли доступ к СМЭВ/МЭВ?
3. Разработка проекта: Заполнение типовой формы Приказа № 205 (или корпоративной формы). Согласование Приложения № 1 с бизнес-заказчиком и ИТ-отделом донора.
4. Юридическая экспертиза: Проверка соответствия 152-ФЗ, 149-ФЗ, 282-ФЗ, КоАП РФ, внутренним локальным актам.
5. Техническая экспертиза: Согласование Приложения № 2 (ТЗ/Протокол) с интеграторами/ЦОД сторон. Тестовый обмен в контуре СМЭВ-Тест / МЭВ-Тест.
6. Согласование проекта: Обмен сканами/ЭДО для согласования текста. Внесение правок.
7. Подписание: УКЭП через ЭДО или «мокрыми» подписями с обменом оригиналами по почте/курьеру.
8. Регистрация: Внесение сведений в ЕРС (если применимо), учет в договорной базе сторон.
9. Пуск в промышленную эксплуатацию: Настройка производственных контуров, мониторинг первых 3-5 передач.

Грамотно составленное Соглашение об информационном сотрудничестве — это не просто формальность для отчетности, а фундамент легального, безопасного и автоматизированного обмена данными. Использование примерной формы Приказа Минэкономразвития № 205 минимизирует правовые риски при взаимодействии с государственными органами, однако требует обязательной детализации в приложениях (спецификация данных, технический протокол, модель угроз).

В современных реалиях (2024–2026 гг.) ключевыми факторами успеха являются: полная интеграция в контур СМЭВ/МЭВ, строгое соблюдение принципов 152-ФЗ (минимизация, целевое использование), использование УКЭП для управления жизненным циклом документа и наличие работающего регламента координации изменений структуры данных.

---

Справочно: Реquisites официального источника формы
• Документ: Приказ Минэкономразвития России от № 205.
• Наименование: «Об утверждении примерной формы соглашения об информационном взаимодействии».
• Зарегистрирован в Минюсте РФ: , регистрационный № 63617.
• Источник текста: Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru), системы «КонсультантПлюс», «Гарант», «Контур.Экстерн».

Данная статья носит информационно-справочный характер и не является правовой консультацией. При подготовке конкретного документа рекомендуется обратиться к профильным юристам и специалистам по защите информации.