Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Социальная политика в Российской Федерации реализуется на основе разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации; Данный принцип закреплен в статье 72 Конституции РФ, которая отнесла вопросы социальной защиты к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает, что базовые стандарты и принципы устанавливаются на федеральном уровне, а конкретная реализация, нормативное регулирование деталей и финансирование значительной части мер поддержки ложатся на плечи регионов.

Конституционно-правовая основа

Согласно части 1 статьи 72 Конституции РФ, к ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится «обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; ;.. социальная защита».

Ключевыми федеральными законами, регламентирующими раздел полномочий, являются:

Федеральный закон от № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ст. 3.1, 4, 5).
Федеральный закон от № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (в частности, статья 8).
Федеральный закон от № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» (в части социальных пенсий и доплат).
Федеральный закон от № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».
Законодательство о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды, семьи с детьми и др.).

Полномочия в сфере социального обслуживания (по ст. 8 ФЗ № 442-ФЗ)

Наиболее полный и структурированный перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ содержится в статье 8 Федерального закона № 442-ФЗ. Их можно классифицировать на несколько блоков:

Нормативно-правовое регулирование и организационное обеспечение

Правовое регулирование: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в сфере социального обслуживания в пределах своих полномочий (п. 1 ст. 8).
Определение уполномоченного органа: назначение министерства/департамента/комитета, управляющего отраслью, а при необходимости — уполномоченной организации (п. 2).
Координация деятельности: координация работы поставщиков социальных услуг, общественных и иных организаций, действующих в регионе (п. 3).
Межведомственное взаимодействие: утверждение регламента взаимодействия органов власти региона при реализации полномочий (п; 4).

Установление стандартов и нормативов качества

Штатные нормативы и материально-техническая база: утверждение нормативов штатной численности, обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений в государственных организациях социального обслуживания (п. 5).
Нормы питания: установление нормативов питания для получателей услуг в стационарных учреждениях (п. 6).
Перечень услуг: утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками, с учетом федерального перечня по видам услуг (п. 9). Это ключевое полномочие, позволяющее региону расширять федеральный минимум.
Порядок предоставления услуг: утверждение процедур оказания услуг поставщиками (п. 10).

Финансово-экономическое регулирование и тарифование

Региональные программы: разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания (п. 8).
Тарифы и подушевые нормативы: установление порядка утверждения тарифов на услуги на основании подушевых нормативов финансирования (п. 11).
Порог бесплатности: установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления услуг бесплатно (п. 13).
Плата за услуги: утверждение размера платы и порядка ее взимания за платные услуги (п. 14).
Инвестиционные программы: установление порядка реализации инвестиционных программ в сфере соцобслуживания (п. 19).

Контроль, учет и информационная открытость

Реестры: формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей (п. 7).
Государственный контроль (надзор): утверждение порядка организации регионального контроля с указанием уполномоченного органа (п. 12).
Учет и отчетность: ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в субъекте (п. 18).
Информационная доступность: обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках, услугах, тарифах, порядке предоставления (в т.ч. на официальных сайтах) (п. 15).

Кадровая политика и поддержка НКО

Меры поддержки работников: установление мер социальной поддержки и стимулирования работников государственных организаций соцобслуживания (п. 16).
Образование кадров: организация профобучения, профобразования и доп. профобразования работников поставщиков услуг (п. 17).
Поддержка гражданского общества: организация поддержки социально ориентированных НКО, благотворителей и волонтеров (п. 20).

Полномочия в сфере государственной социальной помощи (ФЗ № 178-ФЗ)

Помимо социального обслуживания, субъекты РФ обладают широкими полномочиями по назначению и выплате государственной социальной помощи (материальной и натуральной):

Установление категорий получателей: законами субъектов РФ определяются категории граждан, имеющих право на социальную помощь, дополняющие федеральный перечень (ст. 3.1 ФЗ № 178-ФЗ).
Виды, размеры и условия: региональное законодательство устанавливает виды помощи (ежемесячные выплаты, разовые, субсидии на оплату ЖКХ, лекарства, проезд и т.д.), их размеры, условия и порядок назначения (ст. 4, 5 ФЗ № 178-ФЗ).
Финансирование: расходы на меры социальной поддержки, установленные законами субъектов РФ, финансируются за счет бюджетов соответствующих субъектов РФ (ст. 10 ФЗ № 178-ФЗ).

Полномочия в сфере пенсионного обеспечения и мер поддержки отдельных категорий

Субъекты РФ реализуют полномочия по:

Назначению и выплате социальных пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) гражданам, не имеющим права на страховую пенсию (ФЗ № 166-ФЗ).
Выплате доплат к социальным пенсиям до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе (бюджет региона).
Реализации региональных программ поддержки семей с детьми (материнский капитал регионального уровня, выплаты при рождении детей, меры поддержки многодетных семей).
Обеспечении мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов, лиц, подвергшихся радиации, и других категорий (бесплатный проезд, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, коммунальные льготы), выходящих за рамки федерального минимума.

Финансовое обеспечение полномочий

Реализация полномочий субъектов РФ в социальной сфере требует значительных ресурсов. Источники финансирования:

Бюджеты субъектов РФ (основной источник для региональных программ, доплат к пенсиям, социальной помощи, содержания учреждений).
Федеральный бюджет (в виде дотаций, субсидий, субвенций, в т.ч. на софинансирование региональных программ и выполнение федеральных mandatов).
Местные бюджеты (по делегированным полномочиям на организацию соцобслуживания на месте).
Внебюджетные источники (благотворительность, спонсорская помощь, платные услуги учреждений).

Проблема: высокий уровень нефинансированных мандатов, когда федеральный центр устанавливает обязательства, а полное финансирование не обеспечивается, что заставляет регионы искать резервы за счет сокращения количества услуг или качества.

Делегирование полномочий местному самоуправлению

Согласно статье 19 ФЗ № 442-ФЗ и статье 14 ФЗ № 131-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ имеют право передать (делегировать) отдельные свои полномочия в сфере социального обслуживания и социальной помощи органам местного самоуправления (ОМСУ).

При этом передача полномочий должна сопровождаться передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их реализации.
ОМСУ часто осуществляют прием документов, социальный патронаж, организацию питания на дому, выдачу технических средств реабилитации и т.д.

Тенденции развития и проблемы

Расширение регионального перечня услуг

Регионы активно используют право на расширение федерального перечня услуг (п. 9 ст. 8 ФЗ № 442-ФЗ). Вводятся новые виды: «социальное такси», «ассистированное проживание», «ранняя помощь» детям, услуги по уходу за тяжелыми больными (долгосрочный уход), поддержка семей с детьми-инвалидами.

Цифровизация и «Единый реестр»

Ведется активная работа по интеграции региональных реестров поставщиков и получателей в федеральные информационные системы (ЕГИССО, РЕСО), обеспечению проходности данных для назначения мер поддержки «проактивно» (без заявления).

Развитие некоммерческого сектора

Укрепляется роль социально ориентированных НКО (п. 20 ст. 8 ФЗ № 442-ФЗ). Регионы создают центры поддержки НКО, проводят грантовые конкурсы, внедряют механизмы социального заказа (закупка услуг у НКО за бюджетные средства).

Кадровый голод

Несмотря на полномочия по стимулированию работников (п. 16 ст. 8), сохраняется острый дефицит кадров (социальных работников, уходовик, психологов) в регионах, особенно в сельской местности. Решается через зарплатные доплаты регионального уровня, предоставление жилья, целевое обучение.

Полномочия субъектов РФ в области социальной политики обширны и носят исключительный или совместный характер. Регионы выступают главными гарантами доступности и качества социальных услуг для населения, определяя:

Круг получателей и перечень услуг (часто шире федерального).
Стандарты качества (нормы питания, площади, штатности).
Экономические механизмы (тарифы, пороги бесплатности, подушевое финансирование).
Инфраструктуру (сеть учреждений, поддержка НКО).

Дальнейшее развитие социальной политики регионов идет в направлении персонификации помощи (переход от «услуг» к «ситуациям»), развития долгосрочного ухода, цифровой трансформации и укрепления партнерства с некоммерческим сектором. Успешность реализации этих полномочий напрямую зависит от финансовой устойчивости бюджетов субъектов и качества управленческих решений на региональном уровне.

Статья подготовлена на основе норм Конституции РФ, ФЗ № 442-ФЗ, ФЗ № 178-ФЗ, ФЗ № 166-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ и судебной практики. Текст носит информационный характер.