Пользование недрами, это строго регулируемая сфера деятельности, требующая получения специальных разрешений (лицензий) и соблюдения проектной документации. Нарушение установленных правил влечет за собой административную ответственность в виде существенных штрафов. В данной статье подробно разберем актуальные санкции, предусмотренные статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) на 10 сентября 2026 года.

Нормативная база

Основным документом, регулирующим ответственность за нарушения в сфере недропользования, является Федеральный закон «О недрах» и КоАП РФ. Конкретные штрафные санкции закреплены в ст. 7.3 КоАП РФ («Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией…»).

Согласно проверенным данным на , статья имеет две части, устанавливающие разные виды нарушений, но с одинаковыми размерами штрафов для каждой категории лиц.

Размеры административных штрафов (актуальная редакция)

Законодатель дифференцирует ответственность в зависимости от субъекта правонарушения: граждан (физических лиц), должностных лиц и юридических лиц.

Категория нарушителя	Размер штрафа (в рублях)
Граждане (физические лица)	от 3 000 до 5 000 рублей
Должностные лица	от 30 000 до 50 000 рублей
Юридические лица	от 800 000 до 1 000 000 рублей

Важно: В более ранних редакциях статьи (до изменений, вступивших в силу в 2023–2024 годах) штрафы были ниже: для граждан — 2–3 тыс. руб., для должностных лиц, 20–40 тыс. руб., для юрлиц — 300–500 тыс. руб. При оценке рисков и составлении протоколов необходимо опираться именно на актуальную редакцию Кодекса.

Составы правонарушений (Части 1 и 2 ст. 7.3 КоАП РФ)

Часть 1: Пользование недрами без лицензии

Данная часть охватывает самый грубый вид нарушения — осуществление работ по изучению или добыче полезных ископаемых, строительству подземных сооружений, заготовке подземных вод и т.д. без получения соответствующей лицензии.

• Объект: отношения в сфере использования и охраны недр.
• Объективная сторона: активные действия (ведение работ) в отсутствие лицензии.
• Санкция: штрафы в размерах, указанных в таблице выше.

Часть 2: Нарушение условий лицензии и проектной документации

Эта часть касается случаев, когда лицензия есть, но недропользователь нарушает её условия или требования утвержденных технических проектов, планов и схем развития горных работ.

• Нарушение условий лицензии: превышение объемов добычи, несоответствие технологий, нарушение сроков, неуплата платежей за пользование недрами.
• Нарушение технического проекта / планов развития горных работ: отклонение от утвержденных параметров разработки месторождения, нарушение мер по охране недр, промышленной безопасности, экологии.
• Санкция: штрафы в тех же размерах, что и за отсутствие лицензии (см. таблицу);

Дополнительные меры ответственности

Помимо административных штрафов по ст. 7.3 КоАП РФ, недропользователи могут быть привлечены к иным видам ответственности:

1. Возмещение ущерба (гражданско-правовая ответственность): Взыскание ущерба, причиненного недрам в результате нарушений (ст. 76 ФЗ «О недрах»). Ущерб рассчитывается по методикам Минприроды РФ и может превышать штрафы в десятки и сотни раз.
2. Приостановление работ: Органы государственного контроля (Росприроднадзор и его территориальные управления) имеют право выдать предписание о приостановлении работ до устранения нарушений.
3. Лишение лицензии: При систематических или грубых нарушений лицензия на пользование недрами может быть приостановлена или отозвана (ст. 22 ФЗ «О недрах»).
4. Уголовная ответственность (ст. 254 УК РФ): Если незаконное пользование недрами повлекло причинение существенного ущерба, действия квалифицируются по Уголовному кодексу (штраф до 300 тыс. руб. или до 2 лет дохода, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, арест, лишение свободы).

Судебная практика и нюансы применения

Квалификация деяния: Часть 1 или Часть 2?

Практика показывает, что если лицензия никогда не получалась — применяется ч. 1. Если лицензия была, но нарушены её условия (например, добыча ведется за пределами лицензионного участка или с превышением лимитов) — ч. 2. Важно: недопускается двойное наказание за одно и то же нарушение (принцип non bis in idem).

Размер штрафа: как суд определяет сумму в диапазоне?

Суды руководствуются ст. 4.2 КоАП РФ (принцип справедливости). Учитываются:

• Характер и степень общественной опасности нарушения.
• Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ).
• Имущественное положение нарушителя (для граждан).
• Наличие ранее притянутых к ответственности нарушений (рецидив).

Для юридических лиц штрафы чаще назначаются ближе к верхней границе (800–1 000 тыс. руб.), особенно если нарушение носило систематический характер или повлекло экологический ущерб.

Сроки привлечения к ответственности

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности для административных правонарушений составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения, а если оно имеет продолжающийся характер — со дня его прекращения. Для недропользования нарушения часто признаются продолжающимися, что позволяет выявлять их по итогам плановых проверок за более длительные периоды.

Процедура рассмотрения дел

1. Выявление нарушения: Инспекторами Росприроднадзора при проведении проверок (плановых или внеплановых) или по сигналам граждан.
2. Составление протокола: Уполномоченным должностным лицом (инспектором). Протокол должен содержать описание факта нарушения, ссылки на нормы закона, показания лица.
3. Рассмотрение дела: Дела по ст. 7.3 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов (для граждан и должностных лиц) или арбитражными судами (для юридических лиц и ИП в порядке ст; 23.1 КоАП РФ — по заявлению уполномоченного органа).
4. Вынесение определения/постановления: О наложении штрафа или об отказе в возбуждении дела.
5. Обжалование: В течение 10 дней в вышестоящий суд (апелляция).

Рекомендации по соблюдению законодательства (Compliance)

Для минимизации рисков наложения штрафов рекомендуется:

• Своевременно получать/продлевать лицензии на все виды работ (геологоразведка, добыча, строительство подземных сооружений, заготовка воды).
• Проводить внутренний аудит соответствия фактической деятельности условиям лицензии и утвержденным проектам (ГРР, ТЭО, ПДГР).
• Вести учет полезных ископаемых и отходов в строгом соответствии с формой отчетности (Государственный баланс запасов, отчетность по форме 2-ТП и др.).
• Своевременно вносить изменения в лицензию при расширении границ участка, смене вида полезного ископаемого, изменении технологий.
• Обучать персонал требованиям законодательства о недрах и промышленной безопасности.

Административные штрафы по ст. 7.3 КоАП РФ за незаконное пользование недрами с 2023–2024 годов значительно увеличены (для юрлиц — до 1 млн руб.), что демонстрирует курс государства на усиление ответственности в ресурсосберегающей сфере. Однако финансовые санкции — это только «вершина айсберга». Основные риски для бизнеса связаны с возмещением ущерба недрам, приостановлением деятельности и риском лишения лицензии, что влечет полную остановку бизнеса.

Строгое соблюдение лицензионных условий, проектной документации и своевременная отчетность перед контролирующими органами — единственный надежный способ избежать санкций и сохранить право на недропользование.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием; Нормативные акты могут меняться. Для решения конкретных вопросов обращайтесь к квалифицированным юристам, специализирующимся на недровом праве.