Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) обладает широкими полномочиями по пресечению нарушений антимонопольного законодательства‚ закона о закупках (44-ФЗ‚ 223-ФЗ) и законодательства о рекламе. Особое внимание в практике службы уделяется личной ответственности руководителей и должностных лиц организаций. В данной статье подробно разбираются виды наказаний‚ размеры штрафов‚ основания для их назначения и практика применения мер ответственности актуальные на 2026 год.

Правовая основа ответственности руководителей

Административная ответственность руководителей (должностных лиц) за нарушения в сфере конкуренции и закупок регламентируется в первую очередь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Ключевые статьи:

• Ст. 7.32 КоАП РФ — нарушение антимонопольного законодательства (картели‚ злоупотребление доминирующим положением‚ недобросовестная конкуренция‚ сговор при закупках по 44-ФЗ/223-ФЗ).
• Ст. 7.32.1 КоАП РФ — нарушение законодательства о рекламе.
• Ст. 7.32.3 КоАП РФ — нарушение законодательства о закупках товаров‚ работ‚ услуг для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и закупках отдельных видов правовых лиц (223-ФЗ).
• Ст. 19.7 КоАП РФ — непредставление информации‚ необходимой для проведения проверки или расследования дела ФАС.

Важно: В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ‚ субъектами административных правонарушений могут быть физические лица (в т.ч. руководители)‚ должностные лица‚ индивидуальные предприниматели и юридические лица. Размеры штрафов для этих категорий существенно различаются.

Денежные штрафы: тарифы 2026 года для должностных лиц

Размеры штрафов для руководителей (должностных лиц) значительно ниже‚ чем для юридических лиц‚ но наносяться лично на карман конкретного человека.

Нарушения антимонопольного законодательства (ст. 7.32 КоАП РФ)

Самые серьезные санкции предусмотрены за картели (сговоры) и злоупотребление доминирующим положением.

Нарушение	Должностные лица (руководители)	Юридические лица (для сравнения)
Картели (сговоры по ценам‚ рынкам‚ торгам) — ч. 1‚ 1.1‚ 2 ст. 7.32	от 100 000 до 300 000 руб. (или дисквалификация на 1–3 года)	от 1% до 15% выручки по товару (мин. 100 000 руб.)
Злоупотребление доминирующим положением — ч. 3 ст. 7.32	от 50 000 до 100 000 руб.	от 0‚1% до 15% выручки
Недобросовестная конкуренция‚ вертикальные сговоры — ч. 4‚ 5 ст. 7.32	от 10 000 до 30 000 руб.	от 100 000 до 500 000 руб. (или % выручки)
Нарушение требований предписания ФАС — ч. 6 ст. 7.32	от 5 000 до 10 000 руб.	от 50 000 до 100 000 руб.

Нарушения в сфере закупок (44-ФЗ‚ 223-ФЗ) — ст. 7.32.3 КоАП РФ

Данная статья детально регламентирует ответственность за нарушения процедур закупок.

• Ч. 1 ст. 7.32.3 (нарушение способа определения поставщика‚ сроков‚ требований к участникам): 2 000 – 3 000 руб.
• Ч. 2 ст. 7.32.3 (сговор участников‚ действия заказчика‚ препятствующие конкуренции): 10 000 – 20 000 руб.
• Ч. 3 ст. 7.32.3 (неисполнение контракта‚ односторонний отказ): 5 000 – 10 000 руб.
• Ч. 4 ст. 7.32.3 (нарушение порядка размещения закупки по 223-ФЗ): 5 000 – 10 000 руб.

Примечание: Для юридических лиц штрафы по этой статье составляют от 5 000 до 10 000 руб. (ч.1) и до 100 000 – 500 000 руб. (ч.2).

Нарушения законодательства о рекламе (ст. 7.32.1 КоАП РФ)

• Размещение недобросовестной‚ недостоверной‚ скрытой рекламы: от 4 000 до 20 000 руб. (в зависимости от вида нарушения и повторности).

Непредставление информации ФАС (ст. 19.7 КоАП РФ)

Частая практика: ФАС запрашивает документы/объяснения в ходе проверки или расследования. Непредставление в срок влечет штраф для должностного лица от 3 000 до 5 000 руб. (ч. 1 ст. 19.7). При повторном нарушении в течение года — от 5 000 до 10 000 руб. или дисквалификация на 1–2 года (ч. 2 ст. 19.7).

Дисквалификация: главная «спецмера» для руководителя

Помимо денежных штрафов‚ КоАП РФ предусматривает дисквалификацию (лишение права занимать руководящие должности) как альтернативу или дополнение к штрафу. Это наиболее болезненная мера для менеджмента.

Основания для дисквалификации (срок: от 6 месяцев до 3 лет):

1. Картели (ст. 7.32 КоАП РФ): за участие в жестких сговорах (фиксация цен‚ разделение рынков‚ сговор на торгах) — дисквалификация на 1–3 года (часто применяется вместо штрафа или вместе с ним).
2. Повторное непредставление информации (ч. 2 ст. 19.7 КоАП РФ): дисквалификация на 1–2 года.
3. Повторные нарушения закупок (ст. 7.32.3 КоАП РФ): при совершении двух и более правонарушений в течение года — дисквалификация на 1–3 года.
4. Нарушение требований предписания ФАС (ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ): возможно назначение дисквалификации на 1–2 года.

Последствия дисквалификации: лицо не может занимать должности руководителя‚ члена коллегиального исполнительного органа‚ совета директоров (наблюдательного совета)‚ ревизионной комиссии (ревизора) в любой коммерческой или некоммерческой организации‚ а также осуществлять ИП-деятельность по управлению юрлицом.

Конфискация дохода: тренд 2024–2026 годов

Согласно предоставленным сведениям‚ в последнее время ФАС России все чаще применяет меру‚ предусмотренную ст. 29.12 КоАП РФ — предписание о перечислении в бюджет незаконно полученного дохода (конфискация дохода).

• Применяется‚ если нарушение принесло организации доход (экономию расходов‚ сверхприбыль).
• Сумма может исчисляться десятками и сотнями миллионов рублей (например‚ в 2026 г. по итогам полугодия штрафы ресурсоснабжающих организаций составили 27‚8 млн руб.‚ в отдельных делах суммы конфискации доходят до сотен миллионов).

<х3>Важно для руководителя: Хотя конфискация дохода взыскивается с юридического лица‚ неисполнение предписания о перечислении дохода влечет ответственность руководителя по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ (штраф 5–10 тыс. руб. или дисквалификация).

Типичные ситуации‚ приводящие к штрафам руководителя

Участие в сговоре на торгах (44-ФЗ‚ 223-ФЗ)

Если руководитель санкционировал или лично подготовил документы для участия в сговоре (согласование цен‚ отказ от участия в пользу конкурента‚ предоставление ложных сведений)‚ возбуждается дело по ч. 1 или 1.1 ст. 7.32 КоАП РФ. Риск: штраф до 300 тыс. руб. или дисквалификация до 3 лет.

Непредставление информации по требованию ФАС

Руководитель игнорирует официальный запрос службы (не предоставляет учредительные документы‚ договоры‚ переписку‚ отчеты за 10 дней). Риск: штраф 3–5 тыс. руб.‚ при повторении, дисквалификация.

Нарушение antimonопольного законодательства при установлении цен (монеполии)

Для доминирующих субъектов: необоснованный рост цен‚ установление монополийских высоких/низких цен. Риск для руководителя: штраф 50–100 тыс. руб.

Нарушение порядка закупок по 223-ФЗ (корпорации‚ госорганы)

Закупка у единственного поставщика без оснований‚ дискриминационные требования к участникам‚ утечка конфиденциальной информации. Риск: штраф 5–20 тыс. руб.‚ при систематичности — дисквалификация.

Процедура назначения штрафа: от проверки до вступления в силу

1. Проверка (плановая/внеплановая/документарная/выездная). Срок — до 1 месяца (может продлеваться). ФАС запрашивает документы‚ объяснения.
2. Акт проверки / Протокол об административном правонарушении. Составляется уполномоченным сотрудником ФАС. Руководитель имеет право ознакомиться‚ написать объяснения‚ отказаться от подписи (протокол все равно составляется).
3. Рассмотрение дела. Дело рассматривает судья ФАС (или комиссия по рассмотрению дел в территориальном управлении). Лицо имеет право на адвоката‚ представление доказательств‚ ходатайств.
4. Постановление. О назначении штрафа/дисквалификации или об отказе в возбуждении/прекращении дела.
5. Обжалование. В течение 10 дней со дня получения копии постановления — в вышестоящее управление ФАС или в Арбитражный суд (АС РФ). Обжалование не приостанавливает исполнение‚ если иное не решено судом/ФАС.
6. Исполнение. Штраф оплачивается в течение 60 дней (при отсрочке/рассрочке, по решению ФАС/суда). Дисквалификация вступает в силу после вступления постановления в законную силу.

Практика защиты: как минимизировать риски для руководителя

• Комплаенс-программа (Антимонопольная политика): Наличие утвержденного руководителем кодекса этики‚ инструкций по взаимодействию с конкурентами‚ обучения персонала является обстоятельством‚ смягчающим ответственность (п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ — активное содействие расследованию‚ признание вины‚ устранение последствий).
• Программа сотрудничества (Leniency): Первым доложившим о картеле участникам (в т.ч. руководителям) может быть предоставлен иммунитет от штрафа/дисквалификации (ст. 17.1 Закона о защите конкуренции). Критично: доложить до направления протокола.
• Качественная работа с запросами ФАС: Предоставление полной информации в срок исключает ст. 19.7 КоАП РФ.
• Разделение ответственности: В объяснениях и позициях в деле важно четко разграничивать: действия совершал руководитель лично (умысел/неосторожность) или это системный сбой организации‚ который руководитель не мог предотвратить при должной дiligenции.
• Обжалование процессуальных нарушений: Нарушение сроков проверки‚ отсутствие оснований для внеплановой проверки‚ нарушение права на защиту — основания для отмены постановления.

Резюме: чек-лист рисков для руководителя в 2026 году

Риск	Статья КоАП РФ	Штраф для руководителя	Дисквалификация
Картель (горизонтальный сговор)	7.32 ч. 1‚ 1.1‚ 2	100 000 – 300 000 руб.	1 – 3 года (часто основная мера)
Злоупотребление доминированием	7.32 ч. 3	50 000 – 100 000 руб.	Нет (только штраф)
Нарушение 44-ФЗ / 223-ФЗ (сговор‚ барьеры)	7.32.3 ч. 2	10 000 – 20 000 руб.	При повторении в течение года: 1–3 года
Неисполнение предписания ФАС	7.32 ч. 6	5 000 – 10 000 руб.	1 – 2 года
Непредставление информации ФАС	19.7 ч. 1 / ч. 2	3 000 – 10 000 руб.	При повторении (ч.2): 1–2 года
Нарушение закона о рекламе	7.32.1	4 000 – 20 000 руб.	Нет

В 2026 году вектор работы ФАС смещается от единичных штрафов к системной работе: выявлению картелей через аналитику больших данных‚ проверке ресурсоснабжающих организаций и применению конфискации дохода. Для руководителя ключевыми остаются два сценария: денежный штраф (десятки-сотни тысяч рублей лично) и дисквалификация (исключение из управления бизнесом на годы).

Эффективная защита строится на профилактике (комплаенс‚ обучение‚ аудит закупок)‚ грамотной работе с запросами службы и‚ в случае возбуждения дела — оперативном привлечении специализированных антитрестовских адвокатов для формирования правовой позиции и использования институтов смягчения ответственности (лененси‚ активное содействие).

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Размеры штрафов и нормативная база могут изменяться. Для решения конкретных вопросов обратитесь к профессиональным юристам по антимонопольному праву.