Расторжение контракта в одностороннем порядке — это сложная правовая процедура, несоответствие которой установленным правилам влечет за собой серьезные финансовые и правовые последствия. В данной статье подробно разбираются основания, порядок действий, виды ответственности (в частности, штрафы и пени), а также разграничение этих понятий на основе действующего законодательства и практики арбитражных судов.

Правовые основания для одностороннего расторжения контракта

Возможность расторжения договора по воле одной из сторон закреплена в статье 450.1 ГК РФ (для гражданско-правовых договоров), а также в специальных законах на закупки:

• 44-ФЗ (ст. 95) — для государственных и муниципальных закупок.
• 223-ФЗ (ст. 11) — для закупок отдельных видов правовых лиц (госкорпорации, госорганизации и др.).

Основания по ГК РФ (ст. 450.1)

Сторона имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, если:

1. Это прямо предусмотрено договором (контрактным основанием).
2. Это предусмотрено законом (законным основанием).
3. Другая сторона допустила существенное нарушение условий договора (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

Особенности в сфере закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ)

В контрактной системе основания для расторжения заказчиком исчерпываемо перечислены в законе (п. 1 ст. 95 44-ФЗ, п. 1 ст. 11 223-ФЗ). Ключевые из них:

• Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
• Просрочка исполнения обязательств более чем на установленный законом/контрактом срок.
• Отказ от исполнения контракта.
• Нарушение требований к субъектному составу участников (субаренда, субподряд без согласия).
• Внесение изменений в ЕРУЗ/Реестр недобросовестных поставщиков.

Важно: Заказчик не имеет права расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, не указанным в ст. 95 44-ФЗ (ст. 11 223-ФЗ), даже если они прописаны в самом контракте. Нормы 44-ФЗ/223-ФЗ являются императивными.

Порядок расторжения: обязательные этапы

Нарушение процедуры — самая частая причина отказа судам в удовлетворении исков о расторжении и взыскании штрафов. Алгоритм действий:

Этап 1: Направление уведомления (претензии)

Сторона, намеренная расторгнуть контракт, должна направить другой стороне письменное уведомление (претензию). В нем должны быть указаны:

• Конкретное основание для расторжения (ссылка на пункт ст. 95 44-ФЗ или условие контракта/ГК РФ).
• Фактические обстоятельства, подтверждающие нарушение.
• Требование устранить нарушение (если закон/договор дает такой шанс) или согласия на расторжение.
• Срок для ответа/исправления (обычно не менее 10–30 дней, если иное не установлено законом/контрактом);

Этап 2: Ожидание ответа или истечения срока

Расторжение возможно только после истечения срока, установленного для устранения нарушения или ответа на уведомление. Досрочное обращение в суд без соблюдения досудебного порядка (если он обязателен) ведет к оставлению иска без движения или возвращению иска.

Этап 3: Направление извещения о расторжении

Если нарушение не устранено или ответ не получен/отрицательный, сторона направляет второе уведомление — извещение о расторжении контракта в одностороннем порядке. С момента получения этого извещения другой стороной контракт считается расторгнутым (если иное не установлено законом).

Этап 4: Оформление в ЕИС (для 44-ФЗ/223-ФЗ)

Заказчик обязан разместить информацию о расторжении в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня расторжения (п. 10 ст. 95 44-ФЗ). Несвоевременное размещение влечет административную ответственность (ст. 19.23 КоАП РФ);

Виды финансовой ответственности: Штраф vs Пена

Именно здесь возникает больше всего споров, к чему относится фрагмент из вашего запроса: «Заказчик начислил поставщику одновременно пеню за просрочку и штраф за ненадлежащее исполнение контракта. Законно ли это?»

Пена (неустойка), ст. 330 ГК РФ

• Суть: Денежная сумма, которую должник обязан выплатить кредитору за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (просрочка, дефекты качества).
• Виды: Штраф (фиксированная сумма), Пеня (процент от суммы долга за каждый день просрочки).
• Назначение: Компенсация убытков, стимулирование исполнения.
• Особенность: Взыскивается судом (или арбитражем) по иску кредитора. Заказчик не может самостоятельно «начислить» и удержать пену у поставщика без судебного решения (кроме случаев, прямо предусмотренных законом, например, удержание из аванса по решению суда).

Штраф (в контексте 44-ФЗ / 223-ФЗ) — ст. 95 44-ФЗ, ст. 11 223-ФЗ

• Суть: Специфический вид ответственности в сфере госзакупок, устанавливаемый только законом и включаемый в контракт как обязательное условие.
• Основания: Конкретные нарушения, перечисленные в контракте (ссылка на п. 4 ст. 95 44-ФЗ): просрочка, несоответствие качества, нарушение порядка субподряда и т.д.
• Размер: Устанавливается сторонами в контракте, но не может превышать пределы, установленные Правительством РФ (Постановление № 1005 для 44-ФЗ, № 1006 для 223-ФЗ). Обычно: до 10% от цены контракта (закупки товаров/работ/услуг) или до 50% (капитальный ремонт/строительство).
• Процедура взыскания: Заказчик имеет право удержать штраф из сумм, подлежащих выплате поставщику (п. 7 ст. 95 44-ФЗ), направив уведомление. Если денег нет — взыскать через суд.

Ответ на вопрос из запроса: Законно ли одновременное начисление?

Ситуация	Законно?	Обоснование
Заказчик удержал штраф по 44-ФЗ (за просрочку) И подал в суд иск о взыскании пени (неустойки) по ГК РФ за ту же просрочку.	НЕЗАКОННО (Двойное взыскание)	Позиция Пленума ВС РФ (п. 39 Постановления № 7 от ): Недопустимо одновременное взыскание штрафа (по 44-ФЗ) и неустойки (пени) за одно и то же нарушение. Это нарушает принцип справедливости и запрет на двойное наказание (non bis in idem). Нужно выбрать одно: либо штраф по 44-ФЗ, либо пену по ГК РФ.
Заказчик удержал штраф за просрочку, а в суде требует штраф за некачественное исполнение (другое нарушение).	ЗАКОННО	Это разные нарушения. Сумма штрафов не должна превышать максимальный предел по контракту (обычно 10%/50% цены).
Поставщик задержал поставку. Заказчик удержал штраф за просрочку. Поставщик поставил брак; Заказчик требует пену за брак в суде.	ЗАКОННО	Разные виды нарушений (сроки vs качество). Пена за качество и штраф за сроки не исключают друг друга.

Резюме: Заказчик должен выбрать правовой режим: либо работа в рамках 44-ФЗ/223-ФЗ (штрафы), либо общий гражданский режим ГК РФ (пени/неустойки); Смешивать их за одно и то же нарушение нельзя. Суды последовательно отвергают иски о взыскании пени, если заказчик уже применил штраф по 44-ФЗ за тот же факт.

Последствия нарушения ПОРЯДКА расторжения (отличается от нарушения УСЛОВИЙ контракта)

Тема статьи — «Штраф за нарушение порядка расторжения». Различим два понятия:

Нарушение условий контракта (Основание для расторжения)

Это просрочка, брак, отказ. За это взыскиваются штрафы по 44-ФЗ/223-ФЗ или пени по ГК РФ (см. п. 3).

Нарушение ПОРЯДКА расторжения (Процедурные ошибки)

Это ошибки самой стороны, инициирующей расторжение (заказчика или поставщика). Последствия:

1. Признание расторжения недействительным. Если заказчик расторг контракт без уведомления, с нарушением сроков или по несуществующему основанию — суд признает контракт действующим (ст. 450.1 ГК РФ, п. 9 ст. 95 44-ФЗ).
2. Обязательство продолжить исполнение. Стороны должны продолжать выполнять контракт.
3. Возмещение убытков. Если недействительное расторжение причинило убытки другой стороне (простой, штрафы по другим контрактам, судебные издержки) — их подлежит возмещению (ст. 15, 393 ГК РФ).
4. Административная ответственность заказчика (44-ФЗ). Неразмещение информации о расторжении в ЕИС, ст. 19.23 КоАП РФ (штраф на должностных лиц до 20 тыс. руб;, на юрлиц, до 200 тыс. руб.).
5. Внесение в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков). Если заказчик расторг контракт незаконно, а поставщик оспорил это в суде и выиграл — заказчик рискует быть внесенным в РНП за недобросовестное поведение (хотя практика по этому пункту противоречива, риск есть).

Судебная практика: ключевые позиции

О необходимости уведомления (Претензионный порядок)

Определение ВС РФ от № 305-ЭС21-18345: «Неисполнение заказчиком обязанности направить поставщику уведомление о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке (п. 5 ст. 95 44-ФЗ) влечет недопустимость удовлетворения требований заказчика о расторжении контракта».

О существенности нарушения

Постановление Пленума ВС РФ № 7 от (п. 22): «Существенным нарушением является такое нарушение, которое лишает другую сторону того, на что она рассчитывала, заключая договор… При этом суду необходимо учитывать не только формальные признаки нарушения, но и его последствия».

Практика: просрочка в 1-3 дня при отсутствии критических последствий для закупки часто признается несущественной, и в расторжении отказывают.

О выборе вида ответственности (Штраф ИЛИ Пена)

Постановление ВС РФ от № 309-ЭС21-22812: «Взыскание заказчиком штрафа за просрочку исполнения контракта (п. 4 ст. 95 44-ФЗ) исключает возможность взыскания с поставщика неустойки (пени) за ту же просрочку на основании ст. 330 ГК РФ».

Алгоритм действий для сторон (Чек-лист)

Для Заказчика (инициирующего расторжение):

1. Проверьте основание: Есть ли оно в п. 1 ст. 95 44-ФЗ (ст. 11 223-ФЗ)? Является ли нарушение существенным?
2. Соблюдайте досудебный порядок: Направьте уведомление (претензию) заказным почтовым отправлением с описью вложения или через ЭДО/ЛК ЕИС. Дайте срок на устранение (обычно 10-30 дней).
3. Выберите меру ответственности: Решите: применяете штраф по 44-ФЗ (удерживаете сами) ИЛИ идете в суд за пеней по ГК РФ. Не делайте оба сразу за одно нарушение.
4. Направьте извещение о расторжении: После истечения срока на устранение.
5. Разместите в ЕИС: В течение 3 рабочих дней.
6. Рассчитайте итоги: Верните аванс (за вычетом удержанных штрафов/убытков), оформите акты приема-передачи.

Для Поставщика (получающего уведомление):

1. Не игнорируйте уведомление: Получите почтовое отправление, проверьте основания.
2. Устраните нарушение (если возможно): В срок, указанный в уведомлении. Направьте заказчику доказательства устранения (акты, фото, накладные).
3. Оспаривайте в суде: Если считаете расторжение незаконным (нет основания, нарушен порядок, нарушение несущественно) — подавайте иск о признании расторжения недействительным и продолжении контракта.
4. Контролируйте штрафы: Если заказчик удержал штраф по 44-ФЗ, а потом подал в суд за пеней за то же — просите суд применить п. 39 Постановления Пленума ВС РФ № 7 (исключить двойное взыскание).

Штраф за нарушение порядка расторжения контракта в одностороннем порядке не является отдельной санкцией в виде фиксированной суммы (как штраф за просрочку). Его последствия — процессуальные и имущественные: признание расторжения недействительным, обязанность продолжать исполнение, возмещение реальных убытков и судебных издержек, административные штрафы за несвоевременное информирование ЕИС.

Ключевой вывод по запросу пользователя: одновременное начисление заказчиком штрафа (по 44-ФЗ) и пени (по ГК РФ) за одно и то же нарушение (просрочку) незаконно. Это двойное взыскание, запрещенное высшим судом. Сторона должна определиться с правовым режимом ответственности до подачи иска или удержания средств.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретного спора рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на контрактной системе (44-ФЗ, 223-ФЗ) и арбитражном процессе.